瀘市府辦發(fā)〔2019〕30號 

　　
各區(qū)縣人民政府,，市級有關(guān)部門（單位）： 

　　《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十五條措施》已經(jīng)市八屆人民政府第61次常務(wù)會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 

　　各區(qū)縣要進(jìn)一步提高推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意識，建立政府主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé),、有關(guān)部門（單位）共同參與的工作機(jī)制,，研究制定本區(qū)縣推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的規(guī)劃和具體辦法。以區(qū)縣政府作為主體責(zé)任,，細(xì)化政策措施和目標(biāo)任務(wù),，合理安排政策落實(shí)和工作推進(jìn)所需資金，完善激勵問責(zé)機(jī)制,。市級各牽頭部門（單位）要制定配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則,，加強(qiáng)政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，不斷開創(chuàng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面,，有力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實(shí)施。 

　　

　　                                                    瀘州市人民政府辦公室 

　　                                                      2019年5月9日 

促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十五條措施

　　為全面貫徹黨的十九大精神,，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)渠道、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新活力，鼓勵和支持農(nóng)民工,、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員（以下簡稱“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者”）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，制定以下措施。 

　　一,、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）家庭農(nóng)場（林場）,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,，經(jīng)依法登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)相關(guān)扶持政策。符合條件的,，可享受《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》（瀘委辦發(fā)〔2018〕13號）相關(guān)政策,；成功創(chuàng)建為市級以上示范社（場）的，享受《瀘州市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（瀘市府發(fā)〔2016〕40號）扶持政策,，即當(dāng)年認(rèn)定的國家級,、省級和市級示范性農(nóng)民合作社，分別給予30萬元,、10萬元和5萬元的一次性獎勵,；當(dāng)年認(rèn)定的國家級、省級和市級家庭農(nóng)場示范場,，分別給予5萬元,、2萬元和1萬元的一次性獎勵,。大力開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險，對市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社示范社,、家庭農(nóng)場示范場開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險的，每年給予不低于20%的一次性保費(fèi)扶持補(bǔ)貼,，不超過3年,。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)的,，按項(xiàng)目落戶地招商引資政策給予優(yōu)惠和獎勵,。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的,，有條件的地方可給予一定補(bǔ)貼,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市林業(yè)竹業(yè)局,、市市場監(jiān)督管理局、市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)合作外事局,、各區(qū)縣人民政府。列首位的為牽頭單位,，下同） 

　　二,、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,。有條件的區(qū)縣,，可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地60畝以上的給予獎補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼年限由各區(qū)縣政府確定并進(jìn)行補(bǔ)貼,。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者流轉(zhuǎn)土地開展糧食種植達(dá)到30畝以上的,，按規(guī)定享受種糧大戶補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市財(cái)政局、市林業(yè)竹業(yè)局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　三,、通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，將村莊建設(shè)用地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)用于保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等農(nóng)村發(fā)展用地。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施,、調(diào)整或修改及年度用地計(jì)劃具體安排時,，優(yōu)先支持涉及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地需求，依法做好森林康養(yǎng),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及的輔助設(shè)施用地保障,。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項(xiàng)目用地，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓低價,。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)低檔入軌繳納公積金,，因地制宜發(fā)展公租房,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財(cái)政局、市林業(yè)竹業(yè)局,、市生態(tài)環(huán)境局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　四、鼓勵各區(qū)縣依托現(xiàn)有的電商產(chǎn)業(yè)園,、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺,，并根據(jù)實(shí)際情況對場地租金、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi),、金融扶持方面給予補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼期限一般不超過3年。積極支持和鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事養(yǎng)老服務(wù),、舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，對符合條件的，各區(qū)縣給予養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)補(bǔ)貼,、運(yùn)營補(bǔ)貼等扶持政策,，落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)會展局,、市財(cái)政局,、市民政局、市稅務(wù)局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　五,、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植,、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、國網(wǎng)瀘州供電公司） 

　　六,、對提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），可根據(jù)入駐返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量和孵化效果等指標(biāo),，對已經(jīng)認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）的,，當(dāng)年年度考評合格給予不超過10萬元的效能獎補(bǔ)，對新認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）,，給予不超過20萬元的補(bǔ)貼,，各區(qū)縣可參照執(zhí)行。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市財(cái)政局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　七、進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的政策支持,。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)個人創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的,，可申請最高不超過15萬元額度的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；對合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,，貸款額度可適當(dāng)提高,。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦小微企業(yè)并以小微企業(yè)名義進(jìn)行貸款的，可申請最高額度不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。財(cái)政部門建立完善貸款風(fēng)險分擔(dān)及貼息機(jī)制,。對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息條件的，財(cái)政部門按規(guī)定對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款進(jìn)行貼息,，以有效降低返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者貸款成本,。對還款積極、帶動就業(yè)能力強(qiáng),、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個人和小微企業(yè),，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)次數(shù)不超過三次,。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬墓芾砗褪褂茫浞职l(fā)揮擔(dān)?；饘?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的風(fēng)險分擔(dān)作用,，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的政策性支持。人社部門牽頭推進(jìn)信用鄉(xiāng)村,、信用園區(qū)的加速落地,，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制,。推動信用鄉(xiāng)村,、信用園區(qū)等聯(lián)合增信機(jī)構(gòu)的建立，并對信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦或經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核評估的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或其創(chuàng)辦的小微企業(yè)適當(dāng)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保要求,。（責(zé)任單位：人行瀘州中支,、瀘州銀保監(jiān)分局、市人力資源社會保障局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市科技和人才局、市財(cái)政局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　八,、將對我市3個貧困縣實(shí)施的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分險基金并入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金,。省財(cái)政對各地實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分險獎補(bǔ),，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款損失，按照當(dāng)?shù)負(fù)?dān)?；饘?shí)際分險金額的50%給予補(bǔ)助，獎補(bǔ)資金全額用于補(bǔ)充各地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會保障局,、人行瀘州中支,、瀘州銀保監(jiān)分局、合江縣人民政府,、敘永縣人民政府,、古藺縣人民政府） 

　　九、加強(qiáng)政府設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和投資基金對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持,。有條件的區(qū)縣可通過財(cái)政出資引導(dǎo)社會資本投入,，設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，為創(chuàng)業(yè)者提供股權(quán)投資等服務(wù),。對在境內(nèi)主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場首發(fā)上市融資的企業(yè),，以及在新三板,、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心交易板掛牌的企業(yè)給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市發(fā)展改革委、市科技和人才局,、市財(cái)政局,、市商務(wù)會展局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)竹業(yè)局,、市金融工作局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　十、財(cái)政部門按當(dāng)年新發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%,，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位,，用于補(bǔ)助其工作經(jīng)費(fèi),。各區(qū)縣在分配獎勵資金時，可對主要以基礎(chǔ)利率或低于基礎(chǔ)利率發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行給予適當(dāng)傾斜,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、人行瀘州中支、瀘州銀保監(jiān)分局,、市金融工作局,、市人力資源社會保障局、各區(qū)縣人民政府） 

　　十一,、鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”） 進(jìn)行抵押貸款,。農(nóng)業(yè),、自然資源、財(cái)政等部門要協(xié)同建立完善“三權(quán)”,、林權(quán)及土地流轉(zhuǎn)收益的評估,、交易、風(fēng)險分擔(dān)及處置機(jī)制,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者使用“三權(quán)”,、林權(quán)抵押及土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套平臺，提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者貸款融資的可得性與便利性,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局,、市人力資源社會保障局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　十二、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信貸支持力度,，針對性地開發(fā)“三權(quán)”,、林權(quán)抵押及土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，完善內(nèi)部績效考核管理,，不斷優(yōu)化信貸審批流程,，加大宣傳推廣力度,，提高金融服務(wù)效率，疏通返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者貸款融資的“最后一公里”,。（責(zé)任單位：人行瀘州中支） 

　　十三,、加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款、林權(quán)抵押貸款及土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)合規(guī)性,、風(fēng)險性監(jiān)管,。嚴(yán)格把關(guān)“三權(quán)”、林權(quán)抵押及土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款流程的合規(guī)性,，確?！叭龣?quán)”、林權(quán)抵押及土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險可控,。（責(zé)任單位：瀘州銀保監(jiān)分局） 

　　十四,、鼓勵保險公司以信用保證保險為載體，采取“政府+銀行+保險”合作融資模式,，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資提供增信支持,。鼓勵瀘州市各保險業(yè)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮信用保證保險作用為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融資提供增信支持，穩(wěn)步推動“政府+銀行+保險”的融資方式,。在風(fēng)險可控前提下,，符合條件的保險公司可開展直接面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的小額貸款業(yè)務(wù)。對于購買了有現(xiàn)金價值保險的創(chuàng)業(yè)者,，保險公司應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)業(yè)者提供保單質(zhì)押貸款,，并適當(dāng)提高保單質(zhì)押融資比例,，增強(qiáng)保險資金的流動性,。鼓勵各保險公司針對下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，探索設(shè)計(jì)專門的保險產(chǎn)品,，在融合現(xiàn)有保險產(chǎn)品優(yōu)勢下,，增強(qiáng)保險產(chǎn)品的覆蓋面和有效性。擴(kuò)大地方財(cái)政保險費(fèi)補(bǔ)貼的范圍,，鼓勵下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積極購買保險,，盡可能降低創(chuàng)業(yè)成本。（責(zé)任單位：瀘州銀保監(jiān)分局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財(cái)政局、市林業(yè)竹業(yè)局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　十五,、依法落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)抓好國家關(guān)于農(nóng)民工,、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí),。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局） 

　　十六,、對首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且正常經(jīng)營1年以上的就業(yè)困難人員以及符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生,，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　十七,、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)，招用貧困家庭勞動力簽訂1年以上勞動合同,，進(jìn)行就業(yè)登記并為其繳納社會保險費(fèi)的參照我市就業(yè)困難人員政策落實(shí)社保補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼，并按招用人數(shù)給予企業(yè)1000元/人一次性獎補(bǔ),；招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費(fèi)的,，按規(guī)定給予企業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按我市企業(yè)為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費(fèi)給予補(bǔ)貼,，不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納的部分，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長不超過3年,，對初次核定享受補(bǔ)貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休,；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（指畢業(yè)所在自然年,，即1月1日至12月31日）簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予企業(yè)1年的社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,，社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按我市企業(yè)為畢業(yè)年度高校畢業(yè)生實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包括畢業(yè)年度高校畢業(yè)生個人應(yīng)繳納的部分,，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。補(bǔ)貼資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市財(cái)政局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　十八、符合條件的大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè),，并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的,，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)，給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市財(cái)政局、各區(qū)縣人民政府） 

　　十九,、實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動和創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃,，根據(jù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求,，依托符合條件的普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，分類組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn),。創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn),，取得培訓(xùn)合格證書的，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市財(cái)政局、各區(qū)縣人民政府） 

　　二十,、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室,，對成功創(chuàng)建國家級、省級和市級技能大師工作室的,，按規(guī)定分別一次性給予10萬元,、30萬元和5萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制在中高等職業(yè)學(xué)校接受教育,，推廣校企合作,、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn),，注重職業(yè)素養(yǎng),、實(shí)用技術(shù)等培養(yǎng)，培育適應(yīng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求的知識型,、技能型,、創(chuàng)新型勞動者。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入引智成果示范推廣項(xiàng)目范圍,，對符合條件的優(yōu)先推薦爭取省級引智專項(xiàng)資金,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市教育體育局,、市科技和人才局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　二十一,、實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程，建立有效激勵機(jī)制,，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引企業(yè)家,、專家學(xué)者、技能人才等回鄉(xiāng)服務(wù),。推薦符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請?jiān)O(shè)立專家服務(wù)基地,，建立專家下基層服務(wù)平臺,；根據(jù)我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要需求，由行業(yè)主管部門牽頭開展不同層次的急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才研修,，深入推進(jìn)科技特派員制度,。深入實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù),。服務(wù)期滿且考核合格的高校畢業(yè)生,，可通過直接考核方式聘用為服務(wù)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的高層次人才,，可參照當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策給予支持,。對為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長期提供服務(wù)的專家，在項(xiàng)目申報(bào),、職稱評審,、崗位聘用以及各類重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎勵項(xiàng)目等方面給予適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市教育體育局,、市科技和人才局、市財(cái)政局,、市委組織部,、團(tuán)市委、市民政局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　二十二,、依托各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動,，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫,，開展創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)意大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂,、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動,，為創(chuàng)業(yè)者提供市場分析、創(chuàng)業(yè)咨詢,、項(xiàng)目推介,、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記,，及時提供就業(yè)服務(wù),；對符合就業(yè)困難人員條件的，提供“一對一”就業(yè)援助,，按規(guī)定納入社會保險和社會救助體系,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市民政局、各區(qū)縣人民政府） 

　　二十三,、鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會組織,。各級可使用就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金，以政府購買服務(wù)的方式充分發(fā)揮社會組織力量,，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù),。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局,、市財(cái)政局,、各區(qū)縣人民政府） 

　　二十四、按規(guī)定評選打造一批市級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)縣,、示范園（孵化園）,，并給予一定的資金獎勵。推薦創(chuàng)建一批省級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)縣,、示范園（孵化園）,。按規(guī)定開展市級創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)實(shí)體評選表彰活動,。符合條件的創(chuàng)業(yè)者可按程序推薦為村干部及勞模候選人,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局,、市民政局,、市總工會、各區(qū)縣人民政府） 

　　二十五,、本措施自2019年6月16日起實(shí)施,，有效期5年。