瀘市府辦發(fā)[2018]33號(hào)

高新區(qū),、自貿(mào)區(qū)管委會(huì),，市級有關(guān)部門： 

　　《瀘州市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府八屆39次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月24日 　
　

瀘州市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施辦法

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》精神,，積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)工作,，結(jié)合瀘州實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法,。 

　　一,、指導(dǎo)思想 

　　立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在大力簡政放權(quán),、創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的總體要求下,，深化投融資體制機(jī)制改革,，積極探索創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批工作體制機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制,，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo),、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式,，進(jìn)一步提高企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率和水平。 

　　二,、工作原則 

　?。ㄒ唬┓?wù)優(yōu)先原則。以服務(wù)發(fā)展為主線,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，通過優(yōu)化審批流程、簡化審批環(huán)節(jié),、縮短審批時(shí)限,，創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)方式，提高辦事效率和服務(wù)水平,，進(jìn)一步向市場和社會(huì)放權(quán),，為企業(yè)投資項(xiàng)目盡快落地提供制度保障。 

　?。ǘ掃M(jìn)嚴(yán)管原則,。構(gòu)建項(xiàng)目業(yè)主承諾申報(bào)，審批部門容缺受理的審批機(jī)制,，同步抓好審批過程監(jiān)管,，強(qiáng)化受理、審核,、決定,、出證、跟蹤催辦全過程監(jiān)督管理,，不斷提升審批服務(wù)水平和監(jiān)管力度,，營造寬松、便捷,、健康的企業(yè)投資環(huán)境,。 

　　（三）誠實(shí)履諾原則,。建立項(xiàng)目單位誠信體系,，強(qiáng)化信用監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)項(xiàng)目單位承諾行為,，切實(shí)將相關(guān)承諾履行到位,，并對失信企業(yè)予以聯(lián)合懲戒,，為承諾審批制的實(shí)施營造良好環(huán)境。 

　?。ㄋ模?quán)責(zé)一致原則,。審批部門、綜合管理部門和執(zhí)法部門要形成信息共享暢通的溝通機(jī)制,，并主動(dòng)告知申請企業(yè)的相關(guān)政策和要求,，對承諾事項(xiàng)加強(qiáng)事前、事中,、事后服務(wù)和監(jiān)管,，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致。 

　　三,、試點(diǎn)范圍 

　　先行在瀘州國家高新區(qū),、中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)試點(diǎn)，即在瀘州國家高新區(qū),、中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)范圍內(nèi)除房地產(chǎn)項(xiàng)目外的所有企業(yè)投資項(xiàng)目,。 

　　四、試點(diǎn)事項(xiàng) 

　　企業(yè)投資項(xiàng)目在辦理以下行政審批事項(xiàng)時(shí),，可允許部分審批資料承諾容后辦理,。 

　　（一）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn),。 

　　試點(diǎn)承諾內(nèi)容：國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見,。 

　　（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可,。 

　　試點(diǎn)承諾內(nèi)容：1.法人身份證復(fù)印件,；2.授權(quán)委托書（原件）；單位營業(yè)執(zhí)照（或組織機(jī)構(gòu)代碼）復(fù)印件,；3.建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件復(fù)印件,。 

　　（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可,。 

　　試點(diǎn)承諾內(nèi)容：1.法人身份證復(fù)印件,；2.授權(quán)委托書（原件）；3.國有土地使用權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件（須已簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同并且按合同約定已繳清全部土地出讓價(jià)款）,。 

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程初步設(shè)計(jì)方案審查。 

　　試點(diǎn)承諾內(nèi)容：勘察設(shè)計(jì)合同備案表,。 

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目施工許可。 

　　試點(diǎn)承諾內(nèi)容：1.中標(biāo)通知書；2.選址意見書,；3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；5.建設(shè)單位,、施工單位民工工資保證金或擔(dān)保函,。 

　　（六）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核或備案,。 

　　試點(diǎn)承諾內(nèi)容：1.單位營業(yè)執(zhí)照（或組織機(jī)構(gòu)代碼）復(fù)印件,；2.授權(quán)委托書（原件）；3.設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）,。 

　　五,、工作流程及要求 

　　（一）企業(yè)承諾工作流程,。 

　　1.提出申請。項(xiàng)目單位按照承諾制工作要求,，向行政審批部門提出申請,，并就所承諾內(nèi)容向?qū)徟块T作出承諾，提交加蓋單位公章的紙質(zhì)承諾書一式兩份（必要時(shí)要提交承諾書里面要求的其他相關(guān)證明資料）,。 

　　2.審查決定,。審批部門在收到項(xiàng)目單位提出的承諾申請后，對項(xiàng)目單位提交的申報(bào)材料和承諾書進(jìn)行審查,，重點(diǎn)審查企業(yè)提出的承諾事項(xiàng)是否符合要求,，并審查企業(yè)信用情況，制作下發(fā)相應(yīng)文書,。 

　　3.履諾踐諾,。企業(yè)在項(xiàng)目投產(chǎn)前，按照承諾事項(xiàng)的相關(guān)要求,，對照承諾書具體內(nèi)容,，在承諾期限內(nèi)及時(shí)取得相關(guān)審批手續(xù)。 

　?。ǘ┢髽I(yè)承諾工作要求,。 

　　1.精簡優(yōu)化審批要件。根據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，對審批事項(xiàng)的審批條件和申報(bào)材料按照精簡,、效能原則進(jìn)行精簡優(yōu)化,，明確申請條件和各項(xiàng)申請資料，進(jìn)一步規(guī)范申報(bào)資料審查的形式和內(nèi)容,，一次性主動(dòng)告知項(xiàng)目業(yè)主相關(guān)政策和規(guī)定,。 

　　2.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。相關(guān)審批機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)相互溝通,，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),，建立透明、規(guī)范,、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,。組織定期或不定期檢查，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求組織施工,；及時(shí)收集整理相關(guān)證據(jù)和材料,，對違反承諾審批要求的項(xiàng)目單位按照工作流程中止或撤銷相關(guān)審批決定；對采用虛假申報(bào)材料的項(xiàng)目單位依據(jù)法律法規(guī)作出或提請相關(guān)部門對項(xiàng)目單位作出處罰,。 

　　3.加強(qiáng)信用和懲戒體系建設(shè),。市級有關(guān)部門應(yīng)建立項(xiàng)目單位的信用管理與評價(jià)機(jī)制，將審批過程中所作出的承諾納入相關(guān)單位的信用檔案,。對違背承諾的投資項(xiàng)目作出限期整改,、停工整頓、撤銷批復(fù)文件等處理意見,，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,；對未按規(guī)定辦理相關(guān)證照就生產(chǎn)的企業(yè)，立即作出停產(chǎn)處理和相關(guān)處罰,，并要求按照規(guī)定辦理相關(guān)證照,。按照“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”和“一處失信,、處處受限”的要求,，對違背承諾的企業(yè)，依法通過“信用瀘州”網(wǎng)站向社會(huì)公開披露,，性質(zhì)嚴(yán)重的,，列入嚴(yán)重失信“黑名單”。 

　　4.提高服務(wù)效率,。堅(jiān)持“審批做減法,，服務(wù)做加法”，建立投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制,，誰接收誰負(fù)責(zé),，審批部門積極向辦事企業(yè)宣傳承諾事項(xiàng)，營造企業(yè)投資良好環(huán)境,。推行投資項(xiàng)目全過程審批事項(xiàng)在線辦理,，強(qiáng)化在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，落實(shí)企業(yè)“在線告知”屬地備案，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程,，提高企業(yè)投資審批效率,。 

　　六、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由常務(wù)副市長擔(dān)任組長，分管副市長為副組長,，發(fā)改,、住建、規(guī)劃,、公安消防等部門為成員的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市發(fā)展改革委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作,，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)承諾制試點(diǎn)相關(guān)工作,。 

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。相關(guān)審批機(jī)構(gòu)要對審批事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致梳理,，明確可承諾內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法,，優(yōu)化服務(wù)流程，完善相關(guān)制度,，按職能分工做好相關(guān)工作,。市級有關(guān)審批部門要加強(qiáng)對瀘州國家高新區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)審批機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行充分授權(quán),，提高企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的實(shí)踐性和操作性。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn),。相關(guān)行政審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對涉及的法律、法規(guī),、規(guī)章及業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳,、解釋、培訓(xùn)工作,，積極宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極引導(dǎo)項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展投資項(xiàng)目報(bào)件工作,；敦促項(xiàng)目單位自覺遵守相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章,，嚴(yán)禁項(xiàng)目單位做出違反強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的行為。 

　　（四）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。瀘州國家高新區(qū),、中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析機(jī)制，加強(qiáng)試點(diǎn)工作監(jiān)測評估,。市發(fā)展改革委要會(huì)同市相關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，強(qiáng)化試點(diǎn)工作總結(jié),，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),。 

　　本辦法自2018年7月24日起施行，有效期2年,。原《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知》（瀘市府辦函〔2017〕326號(hào)）自本辦法施行之日起廢止,。 

　　附件：項(xiàng)目單位承諾書 

　　附件 

　　

　　項(xiàng)目單位承諾書

　　（審批部門名稱）： 

　　我單位因（建設(shè)項(xiàng)目名稱）項(xiàng)目,，現(xiàn)向（審批部門名稱）申請辦理（審批類別名稱）,，因 原因，審批所需材料中的（材料內(nèi)容:1.XX;2.XX;3.XX,。）暫不能提交,，根據(jù)承諾審批制的要求），我單位承諾在 年 月 日前提交相應(yīng)材料,，并承諾所提交材料真實(shí)合法有效,，逾期未提交或未完全提交、或提交存在瑕疵的材料,，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,，愿意承擔(dān)違反承諾的法律責(zé)任。 

　　

　　項(xiàng)目單位公章或授權(quán)人簽字： 

　　年 月 日

　　單位地址： 

　　授 權(quán) 人： 

　　聯(lián)系電話：