各縣（區(qū)）人民政府,、市級有關部門： 

　　《瀘州市“農村土坯房改造行動”實施方案》已經(jīng)瀘州市人民政府八屆27次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真組織實施,。 

　　

　　瀘州市人民政府 

　　2017年12月25日 


　　

　　瀘州市“農村土坯房改造行動”實施方案

　　為認真貫徹落實《四川省人民政府關于印發(fā)四川省“農村土坯房改造行動”實施方案的通知》（川府函〔2017〕205號）文件精神,，進一步改善我市農村住房居住條件,，提高住房安全水平，結合工作實際,，制定如下實施方案,。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。 

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領,，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享”發(fā)展理念,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以住房安全有保障為目標,，突出重點,、分類指導，多措并舉,、分步實施,，開展全市“農村土坯房改造行動”,，消除安全隱患，改善農村人居環(huán)境,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，加快我市新農村建設步伐。 

　?。ǘ┗驹瓌t,。 

　　政府引導，群眾主體,。各縣（區(qū)）政府切實加強引導,，整合政策資源，集聚資金力量,，用好現(xiàn)有政策,，支持土坯房改造。堅持從實際出發(fā),，充分尊重群眾意愿,、結合群眾需要制定改造措施,，充分調動群眾的積極性和主動性,，以農戶為主體推進土坯房改造工作。 

　　因地制宜,，分類指導,。根據(jù)土坯房現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、氣候環(huán)境條件等,，堅持“宜保則保、宜改則改,、宜建則建”實施方式,，注重改建和新建相結合，不搞“一刀切”,。對于具有傳統(tǒng)歷史文化價值的土坯房,，要保護提升、活化利用,；對于能夠通過維修加固消除安全隱患的土坯房,，要優(yōu)先加固除險；對于存在嚴重安全隱患無法加固的危舊土坯房,，要抓緊拆除并根據(jù)實際需要新建安全住房,。 

　　傳承文化，改善環(huán)境,。突出地域特色和傳統(tǒng)風貌,，保護傳統(tǒng)村落和歷史文化名村,，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。結合“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設,，同步完善基礎設施,，實施“三建四改”（建庭院、入戶路,、沼氣池,，改水、改廚,、改廁,、改圈），改善農村人居環(huán)境,。 

　　經(jīng)濟適用,，確保安全。充分考慮困難群眾經(jīng)濟承受能力,，以住房安全和滿足基本生活功能為前提,，合理確定建設改造方式，嚴格執(zhí)行農房建設標準,，降低改造成本,。切實加強質量安全監(jiān)管，提高農房建設水平和抗震設防能力,。 

　　統(tǒng)籌推進,，規(guī)范建設。各有關部門（單位）加強政策銜接,，切實履行職責,，密切配合，形成工作合力,，協(xié)調推進改造行動,。堅持政策措施、補助對象,、補助標準公開透明,，規(guī)范建設管理程序，建設陽光工程,、民心工程,、放心工程。 

　　二,、目標任務 

　　通過“拆,、保、改,、建”相結合的方式,，力爭用5年時間,，到2022年基本完成全市12.9萬戶農村土坯房的分類改造整治工作。其中,，拆除按相關規(guī)定應拆未拆土坯房3.5892萬戶（含一戶多宅1.4624萬戶,，廢棄閑置2.1268萬戶），指導改造有現(xiàn)行政策補助的唯一常住土坯房3.7195萬戶,，支持改造無現(xiàn)行政策補助的唯一常住土坯房3.7007萬戶,，鼓勵拆除或改造全家常年在外定居而長期未居住的土坯房1.8121萬戶。 

　　2017年,，完成前期研究,、政策準備和改造規(guī)劃，啟動改造行動,；2018年,，完成總目標任務的20%；2019年,，累計完成總目標任務的40%,；2020年，累計完成總目標任務的70%,；2021年,，累計完成總目標任務的90%；2022年,，基本完成,。優(yōu)先實施危舊土坯房改造特別是建檔立卡貧困戶、低保戶,、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭土坯房,。 

　　三,、重點工作 

　　（一）摸清底數(shù),，分類施策,。各縣（區(qū)）要認真開展調查研究，摸清農村土坯房改造底數(shù),，開展評估鑒定,，確定改造對象、方式,、標準和數(shù)量,，做到“戶有卡、村有冊,、鄉(xiāng)有簿,、縣有檔,、市有卷、省有庫”,。實施分類改造： 

　　第一類,，農戶常年居住的唯一土坯住房，已納入現(xiàn)行中央和省市農房建設補助政策覆蓋范圍內的（含危房改造四類對象,、易地扶貧搬遷,、地質災害避險搬遷、彝家新寨,、烏蒙新村,、扶貧搬遷等），按現(xiàn)行政策和改造計劃實施改造,。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,，市委農工委、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市國土資源局、市扶貧移民局,，各縣〔區(qū)〕人民政府,。排在首位的為牽頭單位，下同） 

　　第二類,，農戶常年居住的唯一土坯住房, 未納入現(xiàn)行中央和省市農房建設補助政策覆蓋范圍內的,，由各縣（區(qū)）政府根據(jù)農戶需求協(xié)調金融機構貸款給農戶（每戶貸款最高限額五萬元），各級財政按實全額貼息,，其中,，省級財政明確按照市縣財政年度實際貼息額的50%對市縣財政給予財力補助，市,、縣（區(qū)）財政各承擔年度實際貼息額的25%,，貼息補助年限為2018年至2022年。（責任單位：市財政局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市發(fā)展改革委，各縣〔區(qū)〕人民政府,。） 

　　第三類,，已在農村新建房但未拆舊房，形成一戶多宅的,。除有保護價值的可交由村集體組織統(tǒng)一維護保護管理外,，一律由縣（區(qū)）政府按《四川省《中華人民共和國土地管理辦法》實施辦法》等法律法規(guī)依法限期拆除復墾。（責任單位：市國土資源局,，各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　　第四類,，長期無人居住形成廢棄閑置土坯房,，各縣（區(qū)）政府應根據(jù)本地具體實際，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動員督促拆除,、維修或重建,；拆除的可保留其宅基地使用權，并給予一定數(shù)額的拆除補助,；確需維修或重建的要指導督促限期改造,。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　　（二）做好規(guī)劃,，優(yōu)化農房布局,。各縣（區(qū)）要將土坯房改造工作納入村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排，按照“小規(guī)模,、組團式,、微田園、生態(tài)化”的要求,，堅持集約節(jié)約用地,，合理安排農村土坯房改造計劃和新建農房選址布局，制定土坯房改造和新建農房設計方案,，編制農村基礎設施和公共服務設施等配套設施規(guī)劃,，為推動土坯房改造工作提供規(guī)劃指引。堅持“三避讓”原則（避讓地震斷裂帶,、地質災害隱患點,、泄洪行洪通道），選好建房地址,。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局,，各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　?。ㄈ┌l(fā)動群眾，科學有序推動,。各縣（區(qū)）要充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾意愿,，引導其依靠自身努力改造土坯房,。堅持盡力而為、量力而行,，嚴格控制建房面積和標準,，防止盲目攀比和貪大求洋。注重工作方法,，暢通群眾訴求渠道,，守住不強拆,、不違法底線，切實維護好群眾的選擇權,、戶籍權,，以及土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權,、集體收益分配權,。積極動員社會各方面力量參與土坯房改造工作，動員省內國有企業(yè)和在川央企幫扶農村土坯房改造,，鼓勵幫扶單位與困難群眾開展“一對一”結對幫扶,，形成全社會關注支持土坯房改造的濃厚氛圍。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　?。ㄋ模娀O(jiān)管,，確保改造質量。各縣（區(qū)）要嚴格執(zhí)行《四川省農村住房建設管理辦法》,，將農村土坯房改造納入統(tǒng)一監(jiān)管,。嚴格執(zhí)行《四川省農村居住建筑抗震技術規(guī)程》《四川農村居住建筑施工技術導則》等農房建設強制性標準，采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建,、統(tǒng)規(guī)自建等方式，提高土坯房改造規(guī)范化和專業(yè)化水平,。對相對集中和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的,，要按照基本建設程序組織實施；對分散建設的,，要按照農民主體,、政府監(jiān)管、行業(yè)指導,、購買服務等要求組織實施,。要加強對地基基礎、主體結構,、屋面工程,、抗震構造措施等重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的管控,。要嚴格工序管理,、建材管控和竣工驗收，全面提高土坯房改造質量,。要制定可行的農房驗收管理辦法,，安排專項資金，購買中介服務機構管控工程質量安全。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,，市委農工委,、市發(fā)展改革委、市國土資源局,、市扶貧移民局,，各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　　四、保障措施 

　　用好已有農村住房建設政策,，創(chuàng)新思路,，研究出臺無現(xiàn)行政策補助的唯一常住危舊土坯房實施改造工作。 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃設計,。創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，將土坯房改造與新農村建設有機結合,，按照適度聚居的原則,，合理引導散居土坯房改造向新村聚居點集中。建立土坯房改造審批“綠色通道”,，大力簡化審批流程,。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要在廣泛征求群眾意見的基礎上，結合當?shù)貙嶋H設計滿足國家及地方規(guī)范標準的土坯房改造方案圖集,，免費向群眾發(fā)放,。鼓勵傳統(tǒng)村落中的土坯房根據(jù)實際情況進行修繕、修復,、加固,，有條件的可作為傳統(tǒng)土坯房民居維修范例加以推廣，也可作為傳統(tǒng)文化活動場所或傳統(tǒng)技藝傳習所,，使村落傳統(tǒng)文化得以活態(tài)傳承,。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市發(fā)展改革委,、市國土資源局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市扶貧移民局,，各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　?。ǘ娀玫乇Ｕ稀Ｒ皇潜Ｕ贤僚鞣扛脑煊玫刂笜?。各級國土資源部門對土坯房改造整治所需年度指標實行專項管理,，按不低于省上下達新增建設用地計劃總量的5%安排用于保障農村住房建設，其中安排一定比例專項用于土坯房改造,，指標不足的調劑解決，確保應保盡保。二是拓寬土坯房退出渠道,。對于進城居住的農村村民依法自愿有償退出土坯房宅基地的,，或有保護價值的土坯房，可由本集體經(jīng)濟組織協(xié)商回購,，統(tǒng)一收儲,。三是用好增減掛鉤等政策。土地整理,、增減掛鉤等項目設置盡量與土坯房改造相結合,，增減掛鉤指標分配向土坯房集中地區(qū)傾斜，符合條件納入增減掛鉤項目的土坯房,，應納盡納,。貧困縣節(jié)余掛鉤指標可在省域范圍內流轉，指標收益返還用于支持土坯房改造,。探索土坯房改造任務重的非貧困縣,，土坯房改造納入增減掛鉤項目產生的節(jié)余掛鉤指標在農村產權交易中心流轉。四是盤活農村集體土地,。通過土坯房改造等節(jié)約的建設用地,，支持新型農業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活農村集體建設用地發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，多渠道籌集資金支持改造,。（責任單位：市國土資源局,，各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　　（三）實施財金互動,。探索建立農村土坯房改造信貸風險分擔機制,，引導金融機構加大對納入農村土坯房改造規(guī)劃的農戶提供融資支持，對金融機構為規(guī)劃內農村困難群眾的土坯房改造貸款發(fā)生的損失給予適當風險補貼,。省級財政按照市縣財政實際補貼額的50%對市縣財政給予財力補助,，市、縣（區(qū)）財政各承擔實際風險補貼額的25%,。貧困縣可按《瀘州市農村工作暨脫貧攻堅領導小組關于加強貧困縣農村住房安全保障的指導意見》（瀘農領〔2017〕23號）規(guī)定,，根據(jù)實際情況通過浦發(fā)扶貧貸款資金在財政監(jiān)督下用于土坯房改造。（責任單位：市財政局,，市扶貧移民局,、市金融辦，各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　　五,、組織領導 

　?。ㄒ唬訉勇鋵嵷熑巍＝ⅰ笆薪y(tǒng)籌,，縣（區(qū)）負責,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實”的工作機制,，市農房建設統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌安排，市級主管部門牽頭,，縣（區(qū)）人民政府負主責,。縣（區(qū)）主要負責同志是本級土坯房改造工作第一責任人,，要建立健全責任體系,，進一步細化年度計劃和推進措施，逐級簽訂目標責任書,，層層壓實責任,，確保各項目標任務按時全面完成。各縣（區(qū)）實施方案于2017年12月30日前報市農房建設統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議辦公室（設在市住房城鄉(xiāng)建設局）,，方案要明確對象,、改造方式、補助標準,、年度計劃,、保障措施、組織機構等主要內容,。 

　?。ǘ娀讲榭己恕＝⑼晟啤霸陆y(tǒng)計,、季總結”信息報送機制,，各牽頭部門、各縣（區(qū)）每月28日向農房建設統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議辦公室報送工作情況,。農房建設統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議辦公室會同市脫貧攻堅領導小組辦公室制定農村土坯房改造工作督查考核辦法,，加強農村土坯房改造督查考核工作，建立巡查,、督查機制,，及時整改督查發(fā)現(xiàn)問題，確保農村土坯房改造落到實處,、收到實效,。采取明察暗訪、曝光問責等方式,，加大考核問責力度,，對工作不重視、推進不力且整改不及時的,，按照有關規(guī)定逗硬問責,。 

　　（三）加強輿論宣傳,。加強政策解讀,，讓各級干部深入把握政策,，廣大群眾全面知曉政策，真正讓土坯房改造各項政策落到實處,，發(fā)揮效用,。搞好宣傳引導，充分利用各類媒體,，采取靈活多樣的形式，大力宣傳“農村土坯房改造行動”,，增強廣大群眾脫貧攻堅,、建設美好家園的信心和決心，營造良好社會氛圍,。