瀘市府辦發(fā)〔2017〕57號

各區(qū),、縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門,，有關(guān)單位：

　　《瀘州市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市八屆人民政府第11次常務(wù)會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　

　　前 言........................................................................................................ 5

　　一,、“十二五”時期安全生產(chǎn)工作基本回顧.......................................... 7

　?。ㄒ唬笆濉币?guī)劃實施情況........................................................... 7

　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}....................................................................... 8

　　二、“十三五”時期安全生產(chǎn)面臨的形勢與挑戰(zhàn)...............................9

　　三,、“十三五”時期安全生產(chǎn)工作指導思想與目標......................... 10

　?。ㄒ唬┲笇枷?................................................................................ 10

　　（二）基本原則................................................................................. 11

　　（三）總體目標................................................................................. 11

　　四,、“十三五”時期安全生產(chǎn)主要任務(wù)..........................................12

　?。ㄒ唬┨嵘踩a(chǎn)責任落實能力............................................... 12

　　（二）提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力............................................... 13

　?。ㄈ┨嵘糁浦靥卮笫鹿誓芰?................................................... 13

　?。ㄋ模┨嵘鞘羞\行安全保障能力............................................... 18

　　（五）提升安全生產(chǎn)科技支撐能力............................................... 19

　?。┨嵘殬I(yè)病危害防治能力.................................................... 19

　?。ㄆ撸┨嵘踩a(chǎn)應急救援能力............................................... 20

　　（八）提升安全生產(chǎn)宣傳教育培訓能力....................................... 20

　　五,、“十三五”時期安全生產(chǎn)重點工程......................................... 21

　?。ㄒ唬┙佣筛臉蚬こ探ㄔO(shè)............................................................ 21

　　（二）安全隱患排查治理工程建設(shè)................................................ 21

　?。ㄈ┌踩鐓^(qū)體驗中心工程建設(shè)................................................ 21

　?。ㄋ模┑V山機械化信息化工程建設(shè)................................................ 22

　　（五）安全生產(chǎn)預警綜合信息平臺工程建設(shè)............................... 22

　?。┑V山化學事故救援基地工程建設(shè)....................................... 22

　　六,、規(guī)劃的環(huán)境影響評價................................................................ 22

　　七、“十三五” 時期安全生產(chǎn)保障措施.......................................23

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導......................................................................... 23

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)......................................................................... 23

　　（三）持續(xù)打非治違......................................................................... 23

　?。ㄋ模┘哟蟀踩度?........................................................................ 23

　?。ㄎ澹娀繕丝己?........................................................................ 24

　　（六）嚴格責任追究......................................................................... 24

　　


　　

　　黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院將安全生產(chǎn)納入全面深化改革的重要內(nèi)容，出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，加快推進安全生產(chǎn)法治進程，全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。省委,、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和習近平總書記等中央領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話精神,，及時制定出臺了《四川省安全生產(chǎn)“黨政同責”暫行規(guī)定》，明確了各級黨委,、政府和黨政領(lǐng)導的安全生產(chǎn)責任,，全省安全生產(chǎn)形勢有了明顯好轉(zhuǎn),。瀘州作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)最重的市州之一，堅持把安全生產(chǎn)作為最大的民生工程來抓,，進一步增強安全生產(chǎn)“紅線”意識,、守住“底線”思維，切實貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和要求，及時制定出臺了《瀘州市安全生產(chǎn)“黨政同責,、一崗雙責”暫行辦法》《瀘州市市級部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》和《瀘州市安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲辦法》等一系列行之有效的措施,，有力推動了全市安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù),。

　　瀘州作為西部欠發(fā)達的市（州）之一,，安全生產(chǎn)點多、面廣,、戰(zhàn)線長,，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力加大,，企業(yè)安全保障能力較低,；部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，重生產(chǎn),、輕安全的現(xiàn)象仍然存在；安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱,，安全生產(chǎn)事故還沒有達到可控的狀態(tài),；安全宣傳教育培訓仍需加強，全民安全意識還有待提高,；安全生產(chǎn)事故指標的基數(shù)還比較大,，部分指標高于全國、全省平均水平等,。

　　“十三五”時期,，是我市“決勝全面小康，建成區(qū)域中心”的關(guān)鍵時期,，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況與全面建成小康社會相適應的決戰(zhàn)時期,，全市安全生產(chǎn)將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。全市將按照《安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《瀘州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于安全生產(chǎn)要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展同時規(guī)劃,、同時部署的要求,，立足市情，正視問題,，搶抓機遇,，深化改革,，科學謀劃“十三五”安全發(fā)展新篇章。

　　


　　一,、“十二五”時期安全生產(chǎn)工作基本回顧

　?。ㄒ唬笆濉币?guī)劃實施情況。

　　“十二五”期間,，我市安全生產(chǎn)工作在市委,、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，認真貫徹“安全第一、預防為主,、綜合治理”方針,，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府部門監(jiān)管責任，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,，扎實開展隱患動態(tài)排查治理,，深入開展“打非治違”等專項行動，安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管能力不斷提升,，安全生產(chǎn)環(huán)境進一步改善,，安全生產(chǎn)規(guī)劃目標基本實現(xiàn)；五年期間,，有四年全市安全生產(chǎn)工作榮獲省政府年度綜合目標考核先進等次,，其中有三年榮獲全省第一名，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),。

　　“十二五”期末與“十一五”期末相比：

　　1.事故總量大幅下降,。各類生產(chǎn)安全事故死亡958人，下降25.91%,。

　　2.較大以上事故明顯減少,。發(fā)生較大事故17起，下降32%,。

　　3.重點行業(yè)（領(lǐng)域）得到較好治理,。道路交通、煤礦治理成效突出,，事故量持續(xù)下降,，為全市事故總量減少起到了關(guān)鍵作用。

　　4.安全生產(chǎn)總體水平提高,。億元GDP事故死亡率為0.055,、工礦商貿(mào)十萬人死亡率為3.92、道路交通萬車死亡率為2.8,、煤礦百萬噸死亡率為1.124,，分別下降81.67%,、34.45%、32.85%,、71.69%,。

　　“十二五”期間，部分重點工作成效顯著,，多次受到國家、省的高度肯定：

　　1.調(diào)整煤礦管理職能,。市和3個產(chǎn)煤縣均新組建了煤炭管理局,。

　　2.提升安全保障能力。新建公路鋼筋混凝土防撞墻和波形護欄3000余公里,。

　　3.推進礦山整合關(guān)閉,。關(guān)閉煤礦54家，保留48家,；關(guān)閉（退出）非煤礦山280座,，保留223座。

　　4.夯實安全基層基礎(chǔ),。建成國家級安全社區(qū)1個,、省級安全社區(qū)40個，安全生產(chǎn)標準化企業(yè)500余家,。

　　5.強力推進科技興安,。初步建成礦山、水陸交通,、建筑施工,、重大危險源市、區(qū)縣,、企業(yè)三級監(jiān)控平臺；瀘州市安全生產(chǎn)監(jiān)控中心已建成投用,。

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　　1.基層安全監(jiān)管力量薄弱,。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員兼職較多,，壓力大,、責任重,、工作累，導致人員變動頻繁,，存在畏難情緒,、畏懼心理，不愿管,、不想管、不敢管的現(xiàn)象仍然較為普遍,。新上崗人員大多未經(jīng)專門培訓，對安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)不熟悉,，在安全管理工作方面疲于應付,。安全監(jiān)管人員配備不足,，結(jié)構(gòu)不合理,，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管手段落后,，執(zhí)法裝備較差,，存在監(jiān)管“空白”和“盲區(qū)”。

　　2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然較差,。當前我市正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進階段，采掘,、化工等高危行業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重較大,，且經(jīng)濟欠發(fā)達,，生產(chǎn)力水平相對較低,，安全投入不足，大部分企業(yè)小,、散,、弱、差的狀況改變緩慢,，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,、標準低,，災害十分嚴重。?；髽I(yè)自動監(jiān)控裝置不足,，設(shè)備陳舊老化，稍有疏忽，就可能釀成大事故,。道路低等級公路里程長,、危險路段多、路窄坡陡彎多車多的現(xiàn)狀仍未得到根本改善,。

　　3.安全生產(chǎn)宣傳教育培訓不到位。全民的安全生產(chǎn)法律法規(guī),、安全知識和逃生自救知識普及不夠,。對一線操作工人的安全培訓缺乏針對性、實用性,，特別是很多農(nóng)民工未經(jīng)培訓就上崗,，安全意識淡薄、安全知識缺乏,、安全技能較差,，經(jīng)常無證上崗、無證施工,、有章不循,、違章作業(yè)、冒險蠻干,，導致事故發(fā)生,。

　　4.職業(yè)危害防控體系不健全。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員職業(yè)危害防范意識淡薄,，政府有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制,、技術(shù)鑒定、服務(wù)支撐體系不健全,，監(jiān)管執(zhí)法力量和裝備不足,。

　　5.企業(yè)主體責任落實不到位。部分企業(yè)存在以日常工作代替大檢查或等待政府幫助排查隱患和投資整改的現(xiàn)象,，發(fā)現(xiàn)重大隱患仍冒險作業(yè)甚至非法違法組織生產(chǎn),，安全生產(chǎn)制度不健全、不落實,，安全教育培訓流于形式,，現(xiàn)場安全管理混亂。

　　二,、“十三五”時期安全生產(chǎn)面臨的形勢與挑戰(zhàn)

　　“十三五”時期，是我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,，安全生產(chǎn)工作面臨著良好的發(fā)展機遇,。黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,，各級黨委,、政府將把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置,，影響和制約安全生產(chǎn)的一系列深層次問題將得到有效解決，有利于進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制,，全面加強安全生產(chǎn)工作,；省上出臺《四川省安全生產(chǎn)條例》等一系列法規(guī)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系將進一步完善,，監(jiān)管體系將進一步健全,，執(zhí)法隊伍力量將進一步增強，安全生產(chǎn)依法治理能力將進一步提高,。近年來,，我市安全監(jiān)管壓力面臨新的嚴峻形勢：全市已進入以重工業(yè)為主導、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工業(yè)化中后期,；大批重點工程項目開工建設(shè),，建筑、能源與原材料市場需求旺盛,，交通運輸量急速上升,，公眾聚集場所的數(shù)量和人口密度逐漸增加；招商引資力度加大,，各類中小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相繼落戶,，發(fā)達地區(qū)的高風險產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)入，主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工,、冶煉,、建材、化工等行業(yè),；新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝的推廣應用帶來新的職業(yè)安全健康危害,，社會對安全監(jiān)管監(jiān)察效能,、事故災難應對處置能力提出更高要求。

　　三,、“十三五”時期安全生產(chǎn)工作指導思想與目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?br>
　　以《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為統(tǒng)領(lǐng),，堅持“安全第一,、預防為主、綜合治理”方針,，認真落實“黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,，樹立“紅線”意識,、堅守“底線”思維，強化監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法,，強力推進企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責任,；以遏制重特大事故為重點，構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,，推進科技興安,，加強全民安全教育，落實安全預防措施,；大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新,，嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理和社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系,，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平,，確保到2020年實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，為“決勝全面小康,，建成區(qū)域中心”營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,。

　　（二）基本原則,。

　　以人為本,，安全發(fā)展。發(fā)展決不能以犧牲人的生命和身體健康為代價,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

　　關(guān)口前移，預防為主,。強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),，實施一批生命安全工程、民生工程,，提升安全生產(chǎn)保障能力,。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展，科技興安,。推廣應用安全生產(chǎn)科技成果,，強化科技創(chuàng)新支撐，加快推進安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

　　完善機制,，依法治安。健全完善安全生產(chǎn)工作機制,，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,，嚴管重罰安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,。

　?。ㄈ┛傮w目標。

　　到2020年,，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力進一步提升，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善,，安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加健全,，職業(yè)病危害防治取得積極進展,，全社會安全文明程度進一步提升,?！笆濉迸c“十二五”期間總數(shù)同口徑相比,，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降10%,；較大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù),、死亡人數(shù)均下降15%。2020年與2015年相比,，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率,、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率,、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降30%,、19%,、15%和6%。

　　四,、“十三五”時期安全生產(chǎn)主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘踩a(chǎn)責任落實能力。

　　堅持安全生產(chǎn)“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管、失職追責”,、“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”,，切實落實安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導責任,、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。堅持安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化規(guī)劃和監(jiān)管,，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,；建立安全生產(chǎn)巡查制度，健全安全生產(chǎn)責任考評指標體系和獎懲機制,，繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制,，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和干部考核評價體系，嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責任追究,，繼續(xù)實行重點事項“一票否決”,。依法制定并執(zhí)行部門安全生產(chǎn)權(quán)力、責任清單,，明確并落實開發(fā)區(qū)（園區(qū)）安全監(jiān)管責任,，盡職照單免責、失職照單追責,。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會職能作用,，完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作機制,；繼續(xù)實行安全生產(chǎn)有獎舉報,。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，構(gòu)建企業(yè)安全風險分組管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,；推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),，到2020年，全市高危行業(yè)企業(yè)全部達到三級以上標準,，其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達到三級以上標準,，10%規(guī)模以上企業(yè)達到二級以上標準,；推進企業(yè)安全文化建設(shè)，力爭到2020年規(guī)模以上企業(yè)5%以上達到市級以上安全文化示范企業(yè),；依法在全市煤礦,、非煤礦山、危險化學品,、煙花爆竹,、交通運輸、建筑施工,、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)（領(lǐng)域）強制實施,，引導其它行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任類保險,；規(guī)范工傷保險制度。

　?。ǘ┨嵘踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力,。

　　將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府行政執(zhí)法部門，整合力量建立片區(qū)執(zhí)法隊伍,；深化行政審批改革,，精簡整合安全生產(chǎn)許可事項，嚴格安全準入,；繼續(xù)推行政府購買專家服務(wù)制度,，完善安全生產(chǎn)專家隊伍服務(wù)機制；深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化,、標準化,、信息化建設(shè)，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展,、企業(yè)數(shù)量,、安全生產(chǎn)形勢相適應的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量配備和工作經(jīng)費、條件保障機制,，力爭到“十三五”中期,，市、區(qū)縣兩級安全監(jiān)管部門工作條件建設(shè)100%達到標準配置,，各類技術(shù)支撐機構(gòu)標準裝備建設(shè)全面達標,。建立瀘州市依法治安標準化建設(shè)指標體系，列入全市依法治理六大領(lǐng)域重點工作之一,；完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)合行動制度,，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；規(guī)范“雙隨機”和重點檢查雙線監(jiān)管方式,，健全實行監(jiān)管執(zhí)法信息公開,、行政審批公開,、安全評價報告公開和重大風險應急公告制度；定期或不定期開展對安監(jiān)人員培訓,、比武,、評估活動，提高安全監(jiān)管監(jiān)察水平,。

　?。ㄈ┨嵘糁浦靥卮笫鹿誓芰Α?br>
　　煤礦：進一步提升煤礦各主體類型專業(yè)技術(shù)人員配置,，建立外聘專家技術(shù)服務(wù)長效機制,，推動煤礦技術(shù)保安理念建設(shè)，著力完善區(qū)域性技術(shù)服務(wù)支撐體系和礦山事故救援體系,；大力推進煤礦標準化,、機械化、自動化,、信息化建設(shè),，強化煤礦隱患排查治理綜合體系建設(shè)，全面提升煤礦安全生產(chǎn)水平,；貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》,，強化煤礦瓦斯防治，加大瓦斯抽采力度,，強力推進瓦斯先抽后采,、抽采達標和區(qū)域性防突工作，逐步實施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)改造升級,；嚴格落實《煤礦防治水規(guī)定》,、《煤礦防治水細則》，強化煤礦防治水工作,，建立煤礦防治水安全信息化系統(tǒng),，全面開展礦圖真實性復核、煤礦隱蔽致災因素研究以及關(guān)閉煤礦礦井水患調(diào)查與治理工作,；持續(xù)推進煤礦改造升級,，建立煤礦有序退出工作機制。

　　金屬非金屬礦山：著力抓好地下礦山正規(guī)化開采和通風安全,、防止高陡邊坡露天礦山一面墻開采,、尾砂堆場（排土場）潰壩等安全隱患綜合整治；著力抓好露天礦山推行中深孔爆破,，機械二次破碎,；深入推進金屬非金屬礦山整頓工作，依照四川省主要礦種最低開采規(guī)模標準和最低服務(wù)年限等相關(guān)規(guī)定做大做強礦山企業(yè),，有效提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平和抗風險能力,；建立礦山安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,，適時調(diào)整安全風險等級，實行差異化,、動態(tài)化監(jiān)管,。

　　危險化學品：制定并實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，新建化工（危險化學品）建設(shè)項目必須進入化工園區(qū)（集中區(qū)）,，推進園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系建設(shè),；全面推進危險化學品企業(yè)標準化、自動化,、信息化建設(shè),，推進危險化學品重大危險源視頻監(jiān)控進入市、區(qū)（縣）安全監(jiān)控系統(tǒng)體系建設(shè),；強化源頭和過程管理,，以危險化學品“兩重點一重大”規(guī)范化建設(shè)為重點，提升自動化連鎖控制和監(jiān)控水平,；嚴格執(zhí)行危險化學品安全許可制度，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和落后產(chǎn)能,；建立科學有效的風險預警預報機制,，建立重點行業(yè)、高風險生產(chǎn)裝置,、儲存區(qū)域及化工園區(qū)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，健全安全隱患排查治理體系；強化重點區(qū)域（港口,、碼頭,、航空港、鐵路貨場,、保稅區(qū)等）危險化學品倉儲安全管理,，嚴格重點區(qū)域倉庫儲存經(jīng)營條件，落實安全監(jiān)管責任,，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為,；指導企業(yè)化學新品按照危險化學品要求進行理化性能鑒定；鞏固危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),，積極推動加油加氣站等經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè),；積極開展政企合作，推進瀘州市危險化學品事故應急救援基地建設(shè),。

　　煙花爆竹：積極指導推進各區(qū)縣實施煙花爆竹安全經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃,；持續(xù)開展煙花爆竹違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的專項治理,，落實煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，規(guī)范企業(yè)煙花爆竹安全經(jīng)營,；持續(xù)開展煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

　　油氣輸送管道：建立油氣輸送管道安全保護長效機制,，完善油氣輸送管道安全運行監(jiān)管體系和應急救援體系,；加強油氣輸送管道建設(shè)項目源頭和過程管理。扎實推進油氣輸送管道安全專項排查整治行動及安全隱患排查治理工作,；落實城鎮(zhèn)區(qū)域油氣輸送管道線路普查工作,。加強油氣輸送管道風險評估和檢測檢驗工作。

　　道路交通：深化鞏固“打非治違”成果,，開展“道路運輸平安年”活動,、“安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅行動”、“安全生產(chǎn)風險管理試點工作”,，加強道路運輸企業(yè)安全評估及標準化建設(shè),，嚴格執(zhí)行道路運輸安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單制度、企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度,；加強客運車輛,、危險化學品運輸車輛、12噸以上重,、中型貨車等重點車輛及駕駛?cè)诵畔⒐蚕砥脚_等道路交通信息系統(tǒng)建設(shè),，實現(xiàn)危險化學品、煙花爆竹,、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛,、12噸以上重型貨車、半掛牽引車,、旅游包車,、所有客運班線車輛全部安裝使用符合國家標準并具有行駛記錄功能和定位功能的監(jiān)控終端；督促道路運輸企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任,。建立道路交通安全隱患定期集中排查整治長效機制,，著力推動完成國、省,、縣,、鄉(xiāng)道危險路段路側(cè)防護欄和事故多發(fā)路段安裝任務(wù)。推動完善農(nóng)村道路交通安全管理制度,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”和重點村勸導點建設(shè),，促進農(nóng)村道路交通安全管理；完善重點車輛及駕駛?cè)斯芾砼_賬,，推動解決重點車輛及駕駛?cè)税踩芾?；加強道路交通安全管理宣傳教育，提高全民遵守道路交通安全法律法?guī)的意識。

　　水上交通：加強客渡船河渡口的安全監(jiān)管工作,，力爭不發(fā)生較大及以上事故,。加強危險化學品碼頭和危險化學品運輸船舶的安全監(jiān)管，嚴防水上危險化學品事故河污染事故的發(fā)生,。加強抽砂采石船舶的監(jiān)管,，嚴打水上無證抽砂采石活動，確保在五年水上禁采期間平穩(wěn)過渡,。加強大型港口建設(shè)安全評估工作,，加強“渡改橋”工作的推進以及建設(shè)期間的通航安全評估和現(xiàn)場通航安全維護，至“十三五”末,，全面完成渡改橋工程,。加強水上應急救援系統(tǒng)和應急救援物資的建設(shè)，加強水上交通應急指揮中心的建設(shè)并發(fā)揮其功能,，制定完善水上交通應急救援預案并開展應急演練,，使我市水上應急指揮工作達到全省先進水平。加強水上交通安全隱患排查整治工作,，加強打非治違常態(tài)化工作,。

　　建筑施工：推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化,、信息化建設(shè),，構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)長效機制；強化監(jiān)管隊伍建設(shè),；加大對建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓力度；嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查,、直管項目安全監(jiān)督備案,、特種作業(yè)人員持證上崗及開工條件審查制度，強化施工許可,、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放,、項目階段性評價等安全監(jiān)管環(huán)節(jié)；加大對直管項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度,，強化縣區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)督導,；完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強建筑起重機械,、危險性較大分部分項工程監(jiān)督檢查,；開展專項整治行動與隱患排查工作，加大對建設(shè)施工違法行為的處罰力度,。

　　民航交通：加強對飛行安全各個環(huán)節(jié)的控制和管理,、軍民航配合協(xié)調(diào)，確保空中飛行安全,。加強地面運行管理,、監(jiān)控，合理配置資源,，確保地面運行安全,。強化安檢、安保工作,，確?？辗腊踩?br>
　　鐵路運輸：強化鐵路建設(shè)項目“三同時”和安全評估,，落實工程施工,、鐵路運輸、設(shè)備維修企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),；加強軌道交通安全治理，建立健全鐵路建設(shè)施工,、鐵路運輸生產(chǎn)突發(fā)事故應急預案,；深入開展軌道交通運營安全隱患排查治理專項活動，強化護路組織機構(gòu)責任體系建設(shè),，依法治路,，促進鐵路交通運輸持續(xù)健康發(fā)展，提高公共服務(wù)水平,。

　　電力：強化“以法治安,、創(chuàng)新強安”舉措；建立完善的安全生產(chǎn)組織體系,、安全保證體系,、安全監(jiān)督體系、應急救援體系,、風險防控體系,、宣傳教訓培訓與考核評價體系；創(chuàng)建安全文化“大品牌”,， 強化安全生產(chǎn)“大培訓”,， 實施安全管理“大宣傳”， 狠抓安全隱患“大排查”,， 建設(shè)安全風險“大防控”,， 實現(xiàn)應急管理“大提升”。實現(xiàn)安全生產(chǎn)與電網(wǎng)運行,、建設(shè)和經(jīng)營同步協(xié)調(diào)發(fā)展,，確保瀘州電網(wǎng)安全運行。

　　（四）提升城市運行安全保障能力,。

　　定期排查城市安全風險點,、危險源，落實管控措施,，構(gòu)建系統(tǒng),、聯(lián)動的城市安全保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準,，重點加強對城市高層建筑,、大型綜合體、隧道橋梁,、管線,、燃氣、電力設(shè)施及電梯,、防洪設(shè)施,、游樂設(shè)施等的檢測維護；完善大型群眾性活動安全管理審批,、管理制度,，加強人員密集場所安全監(jiān)管；強化消防網(wǎng)格化建設(shè)和管理,，加快消防安全建設(shè),，全面提升廣大人民群眾預防火災、撲救初期火災和逃生自救能力,。加強公安,、民政、國土,、住建,、交通、水利,、農(nóng)業(yè),、安監(jiān),、氣象,、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防自然災害,、突發(fā)事件引發(fā)的各類安全事故,。

　　（五）提升安全生產(chǎn)科技支撐能力,。

　　進一步發(fā)揮安全科技工作的前導性和基礎(chǔ)支撐作用,，提高科技保障能力，把科技進步與技術(shù)創(chuàng)新作為促進安全生產(chǎn)全面好轉(zhuǎn)的不竭動力，努力提升安全生產(chǎn)科技支撐保障能力,。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,，引導企業(yè)開展安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)與優(yōu)勢科研院所,、高等院校開展互利合作,，共建科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)安全生產(chǎn)科技人才,。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域,、單位和關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié),，通過行政,、市場等多種手段，著力推進“機械化換人,、自動化減人”專項行動,，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全生產(chǎn)科技保障水平。

　?。┨嵘殬I(yè)病危害防治能力,。

　　健全職業(yè)病防治責任體系，建立政府部門職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度,，落實職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管措施,，加大職業(yè)病危害防治資金投入。將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化范圍,，推進職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè),，開展職業(yè)病危害防治示范企業(yè)創(chuàng)建活動。開展重點行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)病危害專項治理,，加強礦山,、化工、石英砂加工,、機械制造,、木質(zhì)家具制造等行業(yè)的涉塵涉毒監(jiān)管，繼續(xù)強化粉塵危害治理,，重點推進水泥生產(chǎn)企業(yè)包裝和裝車兩個環(huán)節(jié)的技術(shù)升級改造,，淘汰石材加工干法作業(yè)。加大對重點行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理的支持和幫扶力度,。嚴格執(zhí)行職業(yè)病危害項目申報,、工作場所職業(yè)病危害因素檢測、接觸職業(yè)病危害人員職業(yè)健康監(jiān)護制度,，到2020年,，全市重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上,，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上,，主要負責人,、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上。

　?。ㄆ撸┨嵘踩a(chǎn)應急救援能力,。

　　逐步健全市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高危行業(yè)應急救援體系,，全面開展應急資源評估,，制定政企相互銜接、可操作性強的安全生產(chǎn)應急預案,，建立專兼職救援隊伍,，配備必要的救援物資，定期開展演練,，加大實戰(zhàn)化應急演練力度,；完善生產(chǎn)安全事故應急救援補償與獎勵、安全生產(chǎn)應急救援人員傷亡撫恤,、應急人員保險制度,，推進政府購買應急救援服務(wù)；鼓勵社會力量建立民間救援隊伍和志愿者服務(wù)隊伍,。采用互聯(lián)網(wǎng)+,、物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù)等技術(shù),，將全市生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)信息和行政許可、行政管理,、隱患排查,、行政執(zhí)法信息以及事故應急救援功能集成、融合,，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)工作信息的共享共用,。

　　（八）提升安全生產(chǎn)宣傳教育培訓能力,。

　　以宣貫《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《四川省安全生產(chǎn)條例》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主線,，加大在主流媒體,、新媒體的宣傳力度,；充分發(fā)揮各級宣傳,、教育、文化,、廣電,、工會、共青團,、婦聯(lián),、殘聯(lián)等部門優(yōu)勢，形成安全生產(chǎn)聯(lián)合宣傳教育常態(tài)化,；深入開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”“青年示范崗”“最美家庭”等專題活動,，在全社會形成“安全生產(chǎn)、人人有責”濃厚氛圍,。堅持依法培訓,，實施“人才強安”，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導干部素質(zhì)教育范疇,，培養(yǎng)高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍,；嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，全面提升從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全意識和自我保護能力,，高危行業(yè)企業(yè)主要負責人,、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%，班組長,、新工人,、農(nóng)民工崗前培訓合格率100%。深入推進安全社區(qū)建設(shè),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、園區(qū)新建成一批省級安全社區(qū),，在區(qū)縣新建成一批安全體驗中心,。

　　五、“十三五”時期安全生產(chǎn)重點工程

　?。ㄒ唬┙佣筛臉蚬こ探ㄔO(shè),。

　　強力推進渡改橋建設(shè)項目，徹底消除全市江河渡口安全隱患,。力爭完成投資42億元,，建成江河橋梁45座，取消客渡碼頭154個,。

　?。ǘ┌踩[患排查治理工程建設(shè)。

　　實行安全隱患動態(tài)排查治理,，建立完善安全生產(chǎn)隱患治理臺賬,，實現(xiàn)閉環(huán)管理,。每年確定一批重大事故隱患項目進行掛牌督辦，采取切實可行措施,，限期進行整治,。

　　（三）安全社區(qū)體驗中心工程建設(shè),。

　　加快推進安全社區(qū)和安全體驗中心建設(shè),，力爭到2020年全市60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、園區(qū)建成省級安全社區(qū),，各區(qū)縣均建成1個以上安全體驗中心。

　?。ㄋ模┑V山機械化和信息化工程建設(shè),。

　　力爭80%的煤礦、60%的非煤礦山和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)建成機械化,、信息化企業(yè),。煤礦、非煤礦山,、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在危險區(qū)域內(nèi)作業(yè)的人數(shù)分別減少40%,、30%、10%,。

　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)預警綜合信息平臺工程建設(shè)。

　　加快推進全市安全生產(chǎn)預警綜合信息平臺建設(shè),，強化高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù),、應急管理信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)監(jiān)管,、預警,、救援一體化。

　?。┑V山化學事故救援中心基地工程建設(shè),。

　　2018年，完成市礦山化學事故救援中心拆遷擴建工程建設(shè)任務(wù),。2020年,，各區(qū)縣和有關(guān)高危行業(yè)大型企業(yè)完成專業(yè)或綜合型的救援基地建設(shè)。

　　六,、規(guī)劃的環(huán)境影響評價

　　該規(guī)劃涉及建設(shè)項目6個,，分別是江河渡改橋工程建設(shè)、安全隱患排查治理工程建設(shè),、安全社區(qū)體驗中心工程建設(shè),、礦山機械化和信息化工程建設(shè),、安全生產(chǎn)預警綜合信息平臺工程建設(shè)和礦山化學事故救援中心基地工程建設(shè)。所有項目建成后不會影響區(qū)域,、流域、海域生態(tài)系統(tǒng),；建設(shè)過程中可能對環(huán)境噪聲,、水土保持等方面產(chǎn)生的影響，請項目實施單位嚴格落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》,、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等環(huán)境保護法律法規(guī),，在項目具體實施前依法開展環(huán)境影響評價。

　　七,、“十三五”時期安全生產(chǎn)保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。

　　各級人民政府是安全生產(chǎn)規(guī)劃實施的責任主體,，要進一步明確目標任務(wù),、主要指標、重點工程和職責分工,；年度工作計劃要與五年規(guī)劃相銜接,，實現(xiàn)同步計劃、同步安排,、同步落實,。

　　（二）加強隊伍建設(shè),。

　　建立完善激勵約束機制,，打造一支“專業(yè)型”、“效能型”,、“服務(wù)型”,、“活力型”安監(jiān)隊伍。建立政府引導,、企業(yè)投入,、院校支撐的三方合作機制，向外送培或在瀘部分高校增設(shè)安全生產(chǎn)急需的專業(yè),，培養(yǎng)一批有技術(shù),、懂管理的高素質(zhì)實用人才。積極發(fā)揮注冊安全工程師的作用,。加強對政府部門安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓,。

　　（三）持續(xù)打非治違,。

　　加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全管理和風險防范,，重點強化對道路交通,、水上交通、煤礦,、非煤礦山,、危險化學品、煙花爆竹,、建筑施工,、城鎮(zhèn)燃氣、民爆物品,、特種設(shè)備,、粉塵企業(yè)、學校,、旅游,、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全檢查，深入開展“打非治違”專項行動,，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,。

　　（四）加大資金投入,。

　　加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入,，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造。全力爭取上級安全生產(chǎn)專項資金補助,，加強監(jiān)督管理,，確保專款專用,，并安排配套資金予以保障,。督促企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定，保障安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入,。

　?。ㄎ澹娀繕丝己恕?br>
　　將安全生產(chǎn)納入市委,、市政府年度綜合目標考核,，繼續(xù)實行安全生產(chǎn)“一票否決”和單項考核獎勵。加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展,、精神文明,、社會治安綜合治理考核中的權(quán)重，合理分配安全生產(chǎn)指標,、較大事故,、遏制重特大事故工作、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的考核權(quán)重，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),。

　?。﹪栏褙熑巫肪俊?br>
　　建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度,，完善安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),，依法實施職業(yè)或行業(yè)禁入。加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),，各級人民政府及其有關(guān)部門認真履行安全生產(chǎn)職責,，嚴格安全生產(chǎn)責任追究制，落實安全生產(chǎn)行政問責制,，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故,。對落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)工作不及時,、不到位,，有令不行、有禁不止的,，嚴肅責任追究,；對在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中失職瀆職，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理,。