瀘市府發(fā)〔2017〕19號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　《瀘州市“十三五”食品安全規(guī)劃》和《瀘州市“十三五”藥品安全規(guī)劃》已經(jīng)市第八屆人民政府第8次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

　　食品安全是重大的民生問題。確保人民群眾身體健康和生命安全，是堅持共享發(fā)展理念,、共享發(fā)展成果的重要內(nèi)容，是同步全面建成小康社會的重大任務(wù),。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，國務(wù)院、四川省食品安全規(guī)劃,，《瀘州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等,，制定本規(guī)劃。

　　一,、現(xiàn)狀與形勢

　?。ㄒ唬笆濉睍r期的主要成效。

　　市委,、市政府高度重視食品安全,，“十二五”期間，認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》,，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革,，全面履行食品安全工作職責(zé)，著力構(gòu)建食品安全責(zé)任體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系,、監(jiān)管體系、誠信體系和社會共治體系“五大體系”,，食品安全保障水平不斷提升,，群眾安全意識明顯增強(qiáng)，全市食品監(jiān)管覆蓋率100%,，食品抽檢合格率95%以上,，量化分級管理90%以上，群眾對食品安全的滿意率70%以上,。近幾年全市沒發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件,，食品安全形勢總體向好,，有效保障了全市人民群眾飲食安全。

　　1. 體制改革不斷深化,，監(jiān)管體系日益完善,。推進(jìn)監(jiān)管體制改革，健全完善各級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對食品安全實行統(tǒng)一集中監(jiān)督管理,。市,、縣、鄉(xiāng)設(shè)立食品安全委員會及辦公室,，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力,。到“十二五”末,，全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，聘請專（兼）職協(xié)管員1120名,、信息員4340名,，橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管體系初步形成,。

　　2. 法治建設(shè)不斷深入,，依法監(jiān)管全面推進(jìn)。市,、縣食品監(jiān)管部門均設(shè)立法制機(jī)構(gòu),，建立法律顧問工作制度，聘請法律顧問參與重大行政決策合法性審查,、重大案件審核,、行政復(fù)議,、行政訴訟等工作,。建立權(quán)責(zé)清單并實行動態(tài)管理，清理行政權(quán)力和責(zé)任項目370項,，行政許可8項,，行政處罰352項,，行政強(qiáng)制2項，行政檢查4項,，行政獎勵1項,，其他行政權(quán)力3項。建立健全行政執(zhí)法級別管轄制度,，修訂《瀘州市食品藥品行政執(zhí)法事權(quán)劃分辦法》（瀘市食藥監(jiān)辦〔2015〕61號）,。健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，制定《涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)（暫行）規(guī)定》《行政處罰案件信息公開制度》《行政處罰錯案責(zé)任追究辦法》《行政處罰回避制度》《行政處罰案件復(fù)核辦法》《行政審批過錯責(zé)任追究辦法》等制度,。

　　按照“兩集中、三到位,、一杜絕”要求,，深入開展行政審批制度改革,，面向社會公開審批事項、辦事指南,、審批流程,、辦理時限及辦件情況，接受社會監(jiān)督,。下放區(qū)（縣）審批項目3大項5個小項,，受理行政審批件9544件，辦結(jié)9538件,，現(xiàn)場辦結(jié)率,、限時辦結(jié)率和群眾滿意率均為100%，投訴舉報為0,。

　　3. 專項治理成效顯著,，突出問題明顯遏制。堅持問題導(dǎo)向,，突出執(zhí)法重點,，緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，針對嬰幼兒配方乳粉,、肉類制品,、米、面,、油,、酒類、農(nóng)資等,，開展“紅盾春雷”“農(nóng)村食品安全四打擊四規(guī)范”“校園及周邊”食品安全等各項食品生產(chǎn)經(jīng)營突出問題專項行動,，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，重拳打擊食品非法添加和濫用食品添加劑,、“地溝油”,、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、私屠濫宰等違法犯罪行為,。全市累計查處各類食品安全違法犯罪案件2590件,罰款金額達(dá)1829.16萬元,，移送司法機(jī)關(guān)案件53件，抓獲犯罪嫌疑人50余人,。

　　4. 技術(shù)支撐不斷加強(qiáng),，監(jiān)管方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市食品藥品檢驗所建設(shè),，投入730余萬元,，建成400㎡的食品實驗室，配置了液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀等20多臺大型專用檢測儀器,。通過了計量認(rèn)證復(fù)查評審，食品、保健品檢驗資質(zhì)認(rèn)定和食品擴(kuò)項認(rèn)證現(xiàn)場評審,。以酒類,、土特產(chǎn)、“菜籃子”產(chǎn)品為重點,，開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測,，推行食品安全風(fēng)險研判會制度，推動食品安全監(jiān)管工作向事前防范轉(zhuǎn)變,。全市共抽檢監(jiān)測食用農(nóng)產(chǎn)品,、食品樣品1.2萬批（次），快速檢測46萬批次,。

　　5. 應(yīng)急管理不斷強(qiáng)化,，突發(fā)事件有力應(yīng)對。制定完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,，組建應(yīng)急處置隊伍,，加強(qiáng)輿情分析研判，基本形成指揮有力,、反應(yīng)迅速,、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,。全市開展食品安全應(yīng)急演練30余次,，及時妥善處置“白酒塑化劑”等180余條食品安全輿情。

　　6. 科普宣傳不斷拓展,，共治格局基本形成,。全面貫徹落實新版《食品安全法》，開展“食品安全宣傳周”主題宣傳活動,。與主流媒體深入合作,，建立協(xié)作互動機(jī)制，政務(wù)微信微博影響力逐步提升,，基層宣傳陣地建設(shè)得到加強(qiáng),，食品安全政策法規(guī)和食品安全知識有效普及。組建食品安全專家委員會,，指導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè),，引導(dǎo)行業(yè)自律。加大食品藥品投訴舉報電話“12331”和食品藥品違法行為舉報獎勵辦法的宣傳力度,，鼓勵社會公眾積極舉報食品藥品違法行為,。推進(jìn)國家、省,、市三級食品安全,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動,，引領(lǐng)提升食品安全整體水平。

　?。ǘ笆濉睍r期面臨的形勢,。

　　“十三五”時期，是我市“決勝全面小康,，建成區(qū)域中心”戰(zhàn)略的決勝階段,，是全面建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系的重要機(jī)遇期,。一是黨委政府對食品安全工作高度重視,。中央把食品安全上升為國家戰(zhàn)略，作為關(guān)系民生的政治任務(wù)來部署,，提出了“黨政同責(zé)”“四個最嚴(yán)”要求,，為做好食品安全工作提供了根本遵循。省委,、省政府把食品安全納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，列為重大民生工程，為保障食品安全提供了政策支撐,。二是五大發(fā)展理念為食品安全治理提供有力指導(dǎo),。牢固樹立踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”的發(fā)展理念,，必將持續(xù)加大對改善民生,、生態(tài)治理的投入，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理,、農(nóng)藥獸藥殘留,、食源性疾病多發(fā)等食品安全領(lǐng)域深層次問題的解決，推動建立科學(xué)高效的食品安全治理體系,。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為保障食品安全提供重要機(jī)遇,。2015年，全市食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入824.7億元,，全市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1434.2 億元,，占比57.5%，為食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,，必將帶動食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平快速提升,，實現(xiàn)食品安全源頭治理。供給側(cè)改革對提升食品安全監(jiān)管能力提出了迫切要求,，大數(shù)據(jù)時代為監(jiān)管能力建設(shè)提供了重要契機(jī),。四是食品安全意識提升為社會共治打下堅實基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，人民群眾由“吃得飽”的生存型消費，向“吃得安全,、吃得營養(yǎng)”的健康型消費加速轉(zhuǎn)變,，全社會對食品安全更加關(guān)注，促進(jìn)食品安全意識普遍提升,，為構(gòu)建食品安全社會共治格局創(chuàng)造了良好條件,。

　　我市食品安全在迎來重大機(jī)遇的同時，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。一是主體責(zé)任意識不強(qiáng),。我市食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)復(fù)雜，食品小作坊,、小經(jīng)營店,、小攤販等“三小”行業(yè)規(guī)范性差，誠信經(jīng)營意識淡薄,，片面追求利益最大化,，無固定經(jīng)營場所等問題突出。二是源頭污染問題突出,。近年來,，我市大氣、水體,、土壤污染總體形勢不容樂觀,，農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬,、有機(jī)污染物等突出問題治理難度大,，是制約食品安全的重要因素。三是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多,、小、散,，全市4.9萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,，近90%為小規(guī)模經(jīng)營戶，散,、亂,、差特征明顯,，風(fēng)險隱患突出。企業(yè)誠信觀念和質(zhì)量安全意識普遍不強(qiáng),，主體責(zé)任尚未完全落實,。互聯(lián)網(wǎng)食品銷售迅猛增長帶來了新的風(fēng)險和挑戰(zhàn),。四是監(jiān)管機(jī)制體制尚需健全完善,。基層監(jiān)管所“兩化”建設(shè)雖然推進(jìn)較快,，但標(biāo)準(zhǔn)不高,，大部分基層監(jiān)管所并未達(dá)到“兩化”要求。地方政府負(fù)總責(zé),、監(jiān)管部門負(fù)監(jiān)管職責(zé),、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任的體制需進(jìn)一步完善。司法部門和相關(guān)行政執(zhí)法部門“行刑銜接”機(jī)制不健全,，在食品安全有關(guān)法律規(guī)定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)盲區(qū)和難以執(zhí)行的狀況,，部門之間的協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步提升。五是監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要,。監(jiān)管隊伍特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺,，打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管所需的辦公業(yè)務(wù)用房,、執(zhí)法車輛,、快速檢測、執(zhí)法取證,、應(yīng)急處置,、通信交通等執(zhí)法裝備、設(shè)施配備還未達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。六是食品安全檢驗檢測能力不足,，還不能完全滿足監(jiān)管需要。

　　二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想,。

　　全面貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中,、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照 “四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念，落實“黨政同責(zé)”“四個最嚴(yán)”的總體要求,，全面實施食品安全戰(zhàn)略,，推動落實“四有兩責(zé)”，加快建設(shè)嚴(yán)密高效,、社會共治的食品安全治理體系,。緊緊圍繞市委、市政府全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì),、政治、社會,、文化,、生態(tài)“五位一體”建設(shè)，貫徹“決勝全面小康,，建成區(qū)域中心”戰(zhàn)略部署,，奮力推進(jìn)實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過深化體制改革,，完善監(jiān)管制度,，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，打造專業(yè)隊伍,，創(chuàng)新監(jiān)管手段,，強(qiáng)化責(zé)任，充分發(fā)揮市場機(jī)制,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用,，建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通,、消費各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,，大力提高食品監(jiān)管能力，把瀘州市打造成川南領(lǐng)先,、全省,、乃至全國一流的食品安全示范區(qū)，為確保與全國同步全面建成小康社會提供有力保障,。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1. 以人為本,，安全至上,，服務(wù)社會,。將食品安全治理體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，始終把維護(hù)人民群眾飲食安全作為首要任務(wù),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。

　　2. 協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)管,，適應(yīng)需求,。堅持食品安全治理體系與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，堅持監(jiān)管能力與食品產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，確保食品安全保障水平與人民群眾發(fā)展需求相適應(yīng),。

　　3. 統(tǒng)籌兼顧，分級負(fù)責(zé),，分步實施,。統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同層級,、不同環(huán)節(jié)食品安全資源,，劃分事權(quán)，明晰責(zé)任,，分級分步構(gòu)建橫向到邊,、縱向到底的食品安全治理體系。

　　4. 政府主導(dǎo),，公眾參與,，社會共治。履行政府服務(wù)管理職能,，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,，調(diào)動人大代表、政協(xié)委員,、專家學(xué)者,、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體,、社會公眾等各方積極性,，構(gòu)建食品安全社會共治格局。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo),。

　　經(jīng)過五年努力，食品安全源頭治理取得明顯進(jìn)展,，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo),、非法添加非食用物質(zhì)等食品安全突出問題得到有效遏制，“四有兩責(zé)”全面落實，監(jiān)管體制機(jī)制更加完善,，監(jiān)管法規(guī)制度更加健全,，監(jiān)管能力大幅提升，基本建成嚴(yán)密高效,、社會共治的食品安全治理體系,，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康有序，食品安全狀況進(jìn)一步改善,，人民群眾滿意度穩(wěn)步提升,。

　　1. 食品安全監(jiān)管全面覆蓋。完善監(jiān)管體制機(jī)制,，加快基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所執(zhí)法力量，堅持人財物向基層傾斜,，優(yōu)化裝備和物資配備,，實現(xiàn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛,、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化,，推進(jìn)食品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移,，構(gòu)建食品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管工作體系,，監(jiān)管力量和資源滿足履行職責(zé)基本要求,。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通,、消費各環(huán)節(jié),，市、縣,、鄉(xiāng)全面覆蓋的一體化,、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系,，實現(xiàn)重點品種食品全程監(jiān)管,。

　　2. 標(biāo)準(zhǔn)制度更加科學(xué)全面。積極參與事關(guān)地方食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究,，制定和完善食品安全監(jiān)管制度規(guī)范,，形成與《食品安全法》相配套的地方食品安全法規(guī)體系。

　　3. 源頭治理取得實際成效,。落實加強(qiáng)糧食重金屬污染治理措施,，做好飲用水水源地污染隱患排查、土壤污染防治等重點領(lǐng)域綜合治理。積極推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點,。強(qiáng)化食品,、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理,，以大氣、重金屬,、水體,、土壤等面源污染為重點，健全產(chǎn)地環(huán)境隱患排查長效機(jī)制,。建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,。初步建立科學(xué)施肥管理體系和技術(shù)體系,，主要糧食作物基本實現(xiàn)科學(xué)測土配方施肥。

　　4. 技術(shù)支撐能力顯著增強(qiáng),。市,、區(qū)（縣）兩級建立食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所具備食品快速檢測能力,。市級食品檢驗機(jī)構(gòu)具備85%以上項目的檢驗?zāi)芰?。建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng),、信息化指揮平臺等,，食品風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力全面提高，基本實現(xiàn)大宗食用農(nóng)產(chǎn)品和主要工業(yè)食品可追溯,。到“十三五”末,，市級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)成為“設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)過硬,、管理科學(xué),、服務(wù)一流”的省重點區(qū)域性檢驗檢測機(jī)構(gòu)。專業(yè)化審評員,、檢查員和稽查執(zhí)法隊伍滿足監(jiān)管工作需要,。

　　5. 風(fēng)險管控水平明顯提高。加強(qiáng)部門間風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢信息共享,，用好互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果通報與會商研判,。加大對新發(fā)風(fēng)險,、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險的監(jiān)測力度,，健全風(fēng)險線索發(fā)現(xiàn)、分析,、報告,、通報和預(yù)警機(jī)制。食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,；市,、區(qū)（縣）兩級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)監(jiān)測能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，合江縣,、敘永縣,、古藺縣等貧困地區(qū)監(jiān)測隊伍得到充實，監(jiān)測能力顯著提升,。實現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者現(xiàn)場檢查全覆蓋,，加大對高、中等風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營者檢查頻次,，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查表格化,，標(biāo)準(zhǔn)化。抽檢監(jiān)測實現(xiàn)類別,、品種全覆蓋,，食品檢測量不低于4份/千人·年。

　　三,、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)。

　　1. 健全食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),。制修訂適合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn),，為省級地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供參考和建議，推廣實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。參與制定“瀘州造”特色食品,、有利于食品安全監(jiān)管,、符合我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵我市酒類,、飲料,、特殊膳食品等行業(yè)的規(guī)模企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作,。抓好新出臺（修訂）與我市食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn),、咨詢解答和跟蹤評價工作。依托檢驗機(jī)構(gòu),、龍頭企業(yè)等技術(shù)科研力量實施標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究,，收集危及食品安全的因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息,，配合國家、省級有關(guān)部門完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量及檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)體系,。

　　2. 加強(qiáng)監(jiān)管制度規(guī)范建設(shè),。清理修訂監(jiān)管工作制度規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全“三小”單位長效監(jiān)管,、食品安全全程追溯,、散裝白酒食品安全監(jiān)管等機(jī)制和制度文件。積極推進(jìn)總局《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的貫徹實施,，制定出臺《瀘州市食品生產(chǎn)經(jīng)營者自建網(wǎng)站備案登記（試行）辦法》,，進(jìn)一步強(qiáng)化我市網(wǎng)站食品經(jīng)營的監(jiān)管；積極推進(jìn)總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的貫徹實施,，制定出臺《瀘州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的意見》,，切實加強(qiáng)我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯,。注重餐飲服務(wù)食品安全制度化,、規(guī)范化、科學(xué)化管理,，全面實施食品安全監(jiān)督量化分級管理制度,，建立全市統(tǒng)一的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管平臺，開展多形式,、多途徑食品安全教育和培訓(xùn),，逐步建立餐飲服務(wù)食品安全誠信檔案，實行餐飲企業(yè)“紅黑”榜制度,。積極開展創(chuàng)建食品安全示范城市,、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、店的活動,，探索農(nóng)村壩壩宴餐飲服務(wù)規(guī)范化管理模式，提升餐飲業(yè)的食品安全水平,，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展,。

　　（二）健全監(jiān)管執(zhí)法體系,。

　　1. 落實屬地管理責(zé)任,。落實食品安全黨政同責(zé)要求，將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算,。加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，按照“四有兩責(zé)”要求,，完成基層所“兩化”建設(shè),，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員,，確保機(jī)構(gòu)、人員,、經(jīng)費,、裝備等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)用房,、執(zhí)法車輛,、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化，保障基層監(jiān)管工作需要,。建立完善對地方政府,、監(jiān)管部門的約談和責(zé)任追究制度，細(xì)化完善食品安全監(jiān)管權(quán)力清單,、責(zé)任清單,。健全各級政府對本級食品安全監(jiān)管相關(guān)部門和下級政府食品安全監(jiān)管工作評議考核制度。

專欄一 基層監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程 　　1. 業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目,。按照《食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見》要求,，加強(qiáng)監(jiān)管所執(zhí)法裝備庫、罰沒物品庫,、執(zhí)法處理室,、執(zhí)法檔案室、快檢室,、辦事窗口,、培訓(xùn)室、信息化室,、值班室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，統(tǒng)一外觀和功能設(shè)置。到“十三五”末,，業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,。 　　2. 裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。按照《全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求,，加強(qiáng)縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管所的辦公設(shè)備,、執(zhí)法裝備、檢驗檢測設(shè)備,、執(zhí)法車輛的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。推進(jìn)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備快檢車,、快檢設(shè)備或建設(shè)快檢室。到“十三五”末,，基層機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到90%,，執(zhí)法人員移動執(zhí)法終端,、現(xiàn)場取證設(shè)備配備率達(dá)到100%。 　　3. 工作制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化項目,?？茖W(xué)設(shè)置基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，統(tǒng)一制定并實施行政許可,、行政執(zhí)法,、績效考核、財務(wù)管理,、廉政建設(shè)等工作制度,，推動監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、程序化,。

　　2. 健全依法行政機(jī)制,。進(jìn)一步科學(xué)劃分監(jiān)管事權(quán)，科學(xué)合理劃分監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)限,。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省重大行政決策程序規(guī)定》,。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查、備案和清理工作,。健全食品監(jiān)管規(guī)范性文件制定程序,，落實規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定，完善規(guī)范性文件網(wǎng)上公布系統(tǒng),，加強(qiáng)規(guī)范性文件網(wǎng)上公布管理,。健全落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員行使職權(quán),、履行法定義務(wù)情況的評議考核,。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，落實行政執(zhí)法主體資格審查及公示制度,，逐步減少委托執(zhí)法行為,。加強(qiáng)法制隊伍建設(shè)，推進(jìn)法制隊伍正規(guī)化,、專業(yè)化建設(shè),。建立健全專（兼）職行政復(fù)議、行政應(yīng)訴人員資格管理制度,，配備與行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴案件辦理任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。繼續(xù)完善法律顧問制度,，開展食品監(jiān)管公職律師工作,。完善“三張清單”制度，實現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單,、清單之外無權(quán)力”,。

　　3. 提升隊伍綜合素質(zhì),。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，努力塑造一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬,、效能高的執(zhí)法監(jiān)管隊伍,。實施監(jiān)管人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)專業(yè)化教育培訓(xùn)基地和體系建設(shè),。采取多種渠道引進(jìn)人才,，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。開展分類分級,，全員培訓(xùn),，不斷提高綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。

專欄二 監(jiān)管人才培養(yǎng)工程 　　1. 加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)項目,。加快推進(jìn)食品安全職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè),，鼓勵基層監(jiān)管人員參加職業(yè)檢查員培訓(xùn)和資格考試。全市食品生產(chǎn)職業(yè)化檢查員人數(shù)不低于50人,。 　　2. 加強(qiáng)協(xié)管員隊伍建設(shè)項目,。建立協(xié)管員隊伍，保證協(xié)管員工作經(jīng)費,。 　　3. 綜合素質(zhì)提升項目,。組織開展系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，新進(jìn)人員初任培訓(xùn)率達(dá)100%,。改善監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)歷構(gòu)成,，新公招人員均為本科及以上學(xué)歷。定期組織開展各級政府分管負(fù)責(zé)人和食品安全委員會成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人食品安全專題培訓(xùn),。每年各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員培訓(xùn)率達(dá)100%,。 　　4. 培訓(xùn)教育體系建設(shè)項目。建立市級食品安全監(jiān)管人才培訓(xùn)基地,，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),。 　　5. 專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)項目。協(xié)助做好專業(yè)技術(shù)職稱評定工作,，培養(yǎng)引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才,，積極引進(jìn)碩士（含）以上學(xué)位或副高（含）以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才。

　?。ㄈ┤嬷卫碓搭^污染,。

　　1. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理。推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買制度，禁止高毒農(nóng)藥用于蔬菜,、瓜果、茶葉,、中草藥等作物生產(chǎn),，嚴(yán)禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠,、氯霉素,、硝基呋喃等禁用物質(zhì)。設(shè)立產(chǎn)地環(huán)境長期定位監(jiān)測點,，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測預(yù)警,，在中、重度污染區(qū)開展產(chǎn)地土壤及農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同加密監(jiān)測,。選擇產(chǎn)地土壤重金屬污染較重和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險較高的區(qū)域,，持續(xù)開展防控修復(fù)技術(shù)集成試驗示范。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,，推行農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式,，加強(qiáng)農(nóng)用地膜回收處理。推廣測土配方施肥和精準(zhǔn)用藥技術(shù),，減少化肥農(nóng)藥污染,。

　　2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。整治農(nóng)藥,、獸藥,、肥料、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營違法行為,，整頓農(nóng)業(yè)投入品批發(fā)市場,，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用物質(zhì)、超劑量超范圍用藥,、不執(zhí)行安全間隔或休藥期,、無獸醫(yī)處方使用獸用處方藥以及人藥獸用等行為。推進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管示范縣創(chuàng)建,，強(qiáng)化農(nóng)藥登記,、生產(chǎn)、銷售,、使用服務(wù)和監(jiān)管,。嚴(yán)格飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)管。開展獸用抗菌藥綜合治理,，實施獸藥經(jīng)營和監(jiān)管環(huán)節(jié)追溯管理,。扎實開展農(nóng)資打假。

　　3. 加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā),、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管,，全面推行名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的指導(dǎo)和服務(wù),，強(qiáng)化獸用處方藥和非處方藥管理,，實施農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則和食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等良好農(nóng)業(yè)操作行為規(guī)范。配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,，并集成轉(zhuǎn)化為簡明操作手冊,、明白紙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，督促規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體制定內(nèi)部質(zhì)量安全控制技術(shù)要求,。

專欄三 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理工程 　　1. 禁限用農(nóng)藥使用專項整治項目。加大農(nóng)藥市場整頓力度,，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥,、非法添加行為。推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營,、專柜銷售,、實名購買、臺賬記錄,、溯源管理,。指導(dǎo)生產(chǎn)者安全科學(xué)使用農(nóng)藥，嚴(yán)格落實安全間隔期,，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥,。 　　2. 測土配方施肥項目。推進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)進(jìn)村入戶到田,，提高測土配方施肥水肥一體化技術(shù)普及率,。到“十三五”末，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上,，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上,，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。 　　3. 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境綜合治理項目,。設(shè)置50個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地長期定位協(xié)同監(jiān)測點,，在中、重度污染區(qū)抽檢水稻樣品,。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)試點項目,。完成重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊、排放重金屬等污染物導(dǎo)致土壤中重金屬超標(biāo)工礦企業(yè)升級改造和污染治理,。 　　4. 農(nóng)業(yè)綠色防控體系建設(shè)項目,。實現(xiàn)主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)30%,，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%，農(nóng)藥利用率達(dá) 40%,。 　　5. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升項目,。組織實施農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，實現(xiàn)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體覆蓋率100%,、主要農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率100%,、重大違法犯罪行為查處率100%。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達(dá)97%以上,，其中動物產(chǎn)品獸藥殘留合格率保持在98%以上，禁用化合物檢出率低于0.5%,；獸用抗菌藥質(zhì)量合格率達(dá)97%以上,。 　　6. 食用農(nóng)產(chǎn)品安全行政執(zhí)法能力提升項目。健全市,、縣兩級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,，以農(nóng)業(yè)投入品為重點，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品安全源頭執(zhí)法監(jiān)管,?；鶎愚r(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)更新配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法取證、檢測,、應(yīng)急防護(hù)等移動執(zhí)法設(shè)備,，全市開展執(zhí)法培訓(xùn)2000人次。

　?。ㄋ模┞鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任,。

　　1. 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。加大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常檢查,、專項檢查,、飛行檢查、異地交叉檢查,、聯(lián)合檢查力度,，督促企業(yè)依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格落實法定責(zé)任和義務(wù),。全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP管理體系全覆蓋,；大中型餐館“明廚亮灶”全覆蓋；學(xué)校食堂規(guī)范化管理全覆蓋,；大型農(nóng)貿(mào)市場,、大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大中型超市快檢室建設(shè)全覆蓋,。保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食品等特殊食品生產(chǎn)企業(yè),，全面執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范,。建立我市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)基本規(guī)范并全面實施。食品安全授權(quán)制度,、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體自查報告和警示約談制度,、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險分級管理制度全面落實。

　　2. 建立食品安全追溯體系,。依托“智慧瀘州”大數(shù)據(jù)平臺,，建立食品安全追溯體系，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健全安全自律機(jī)制,。全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面建立追溯體系,，酒類等重點食品生產(chǎn)企業(yè)、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)采用信息化手段采集,、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息,，實現(xiàn)與追溯信息平臺對接，依法公開可追溯信息,。

專欄四 食品安全全過程追溯體系建設(shè)工程 　　1. 食品安全追溯平臺建設(shè)項目,。加快推進(jìn)瀘州市智慧食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立食品生產(chǎn)溯源平臺,、商超農(nóng)副產(chǎn)品溯源平臺,，主動與各部門安全信息平臺、食品安全追溯服務(wù)平臺,、瀘州大數(shù)據(jù)等平臺對接,，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通,、信息共享,。 　　2. 食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)項目。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),，完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺,，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。鼓勵企業(yè)采用信息化手段采集,、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息,，落實建立追溯體系主體責(zé)任，主動對接追溯信息平臺,。加大食品安全責(zé)任源頭追查力度,，鼓勵經(jīng)營者依法向生產(chǎn)者追償。到“十三五”末,，形成上下游信息可查詢,、過程可控制,、責(zé)任可追究的追溯體系，實現(xiàn)食品安全從農(nóng)田到餐桌全程追溯,。 　　3. 食品追溯體系建設(shè)項目,。逐步實現(xiàn)食品安全全程可追溯，嬰幼兒配方食品,、保健食品,、特殊膳食品、酒類,、肉類,、茶葉、食用油等重點食品全面推行電子追溯,。

　　3. 大力提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。加強(qiáng)食品生產(chǎn)小作坊、小經(jīng)營店及攤販綜合治理,，推進(jìn)作坊入園區(qū),、攤販入街區(qū),。發(fā)展適度規(guī)模種植養(yǎng)殖,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖場（小區(qū)）。實施地理標(biāo)志保護(hù)核心示范區(qū)建設(shè),，探索建立地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展途徑,。大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn),、組織方式優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力,、綜合效益明顯的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局,，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

專欄五 食品生產(chǎn)經(jīng)營安全保障能力提升工程 　　1. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)項目,。到2020年,，新建20個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品30個以上,；綠色食品,、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到10萬畝以上。 　　2. 食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制認(rèn)證體系建設(shè)項目,。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到食品安全管理體系（ISO22000）或危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。 　　3. 批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品檢測能力建設(shè)項目。大型農(nóng)貿(mào)市場,、大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、大中型超市快檢室建設(shè)全覆蓋,。 　　4. 餐飲企業(yè)“明廚亮灶”項目。大中型餐館明廚亮灶”全覆蓋,，學(xué)校食堂規(guī)范化管理全覆蓋,。

　　（五）依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管,。

　　1. 加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,。

　　食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：大力實施風(fēng)險分級監(jiān)管，對100%食品生產(chǎn)許可單位和85%以上食品小作坊進(jìn)行風(fēng)險等級評定和分級監(jiān)管,。進(jìn)一步強(qiáng)化保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和特殊膳食品等特殊食品及酒類監(jiān)管,。

　　食品流通環(huán)節(jié)：貫徹執(zhí)行《食品安全法》《四川省食品小作坊,、小經(jīng)營店及攤販管理條例》等法律法規(guī)，按照《瀘州市食品經(jīng)營單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查辦法》《瀘州市生產(chǎn)加工食品安全分類分級監(jiān)督管理辦法》《瀘州市食品安全行政約談管理辦法》,，落實“五級監(jiān)管體制”,，提升日常監(jiān)管工作效能。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,，切實按照“網(wǎng)格化監(jiān)管”和“雙隨機(jī)抽查”要求組織開展監(jiān)督檢查工作,，落實風(fēng)險管控措施。進(jìn)一步完善食品經(jīng)營單位基礎(chǔ)檔案,，指導(dǎo)督促各區(qū)（縣）建立健全食品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督管理機(jī)制并嚴(yán)加落實,。強(qiáng)化對區(qū)（縣）局的約談、責(zé)任追究和評議考核制度,。

　　餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)：建立并執(zhí)行索證索票制度,，食品原料、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品的可追溯率達(dá)到100%,，從業(yè)人員健康證持證率達(dá)到100%。重大活動餐飲食品安全保障,、重大食品安全事故處置率達(dá)到100%,。建立全市統(tǒng)一的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管平臺，覆蓋全市的食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。增強(qiáng)全社會食品安全誠信意識,，建立餐飲服務(wù)食品安全誠信檔案，實行餐飲企業(yè)“紅黑”榜制度,。積極開展創(chuàng)建食品安全示范城市,、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、店的活動,，提升餐飲業(yè)的食品安全水平,，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展。突出抓好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部,、農(nóng)貿(mào)市場,、食品批發(fā)市場、學(xué)校,、醫(yī)院,、幼兒園和建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲,、小型餐飲單位,、集體用餐配送單位等重點區(qū)域、重點單位,、重點環(huán)節(jié)的整治和檢查監(jiān)督,，實現(xiàn)全市農(nóng)村自辦群體性宴席實施“雙備案”管理全覆蓋。嚴(yán)厲查處餐飲單位采購和使用非食用物質(zhì),、有毒有害物質(zhì)加工食品以及濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為,。

　　2. 落實監(jiān)督抽檢責(zé)任。堅持問題導(dǎo)向,，通過抽檢技術(shù)手段主動發(fā)現(xiàn)食品安全問題,。統(tǒng)籌安排全市食品安全抽檢監(jiān)測任務(wù) ，覆蓋本市所有食品生產(chǎn)獲證企業(yè)產(chǎn)品類別,、品種,，提高抽樣檢驗的有效性,。合理劃分和有效銜接省,、市、縣各級檢驗檢測重點品種和項目,，突出日常消費量大,、風(fēng)險高、易受環(huán)境影響等人民群眾最關(guān)注的食用農(nóng)產(chǎn)品,、加工食品,、餐飲食品、食品添加劑和保健食品等抽檢,。加強(qiáng)抽檢結(jié)果分析運(yùn)用,，強(qiáng)化問題樣品核查處置。健全抽檢信息發(fā)布機(jī)制,，加大抽檢信息公開力度,。

專欄六 食品安全監(jiān)督抽檢工程 　　1. 監(jiān)督抽檢項目。開展全市所有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)食品全覆蓋抽檢,，逐步實現(xiàn)具備抽樣條件的小作坊,、小餐飲全覆蓋抽檢,，品種覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品,、餐飲食品,、食品添加劑和保健食品，到“十三五”末,，全市安排食品抽檢量達(dá)到 2萬批次/年以上,，實現(xiàn)不低于4份/千人·年的目標(biāo)。 　　2. 問題后處置項目,。食品安全日常檢查發(fā)現(xiàn)問題處置率 100%,，監(jiān)督抽檢不合格食品處置率 100%，違法廣告處置率100%,。

　　3. 深化突出問題整治,。開展違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥獸藥、濫用抗生素,、生鮮乳中違禁物質(zhì),、水產(chǎn)品中獸藥殘留超標(biāo)、非法使用“瘦肉精”,、非法收購?fù)涝撞∷佬笄?、私屠濫宰、制售假劣農(nóng)資和食品非法添加,、制假售假,、濫用食品添加劑、使用回收食品原料生產(chǎn)加工食品,、生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗檢疫肉類食品等突出問題整治行動,。開展乳制品、嬰幼兒配方食品,、肉及肉制品,、水產(chǎn)品、植物油,、酒類等重點食品和瀘州產(chǎn)特色食品專項檢查,。加大對食品倉儲、物流企業(yè)的檢查力度,。完善稽查執(zhí)法機(jī)制,，規(guī)范食品安全行政執(zhí)法案件辦案程序，加強(qiáng)重大案件督查督辦,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)協(xié)作辦案機(jī)制，嚴(yán)懲重處各類食品安全違法犯罪行為,。

　　4. 創(chuàng)新監(jiān)督管理方式,。全面建立食品安全信用檔案,，構(gòu)建信用等級評價機(jī)制，推進(jìn)建立與省局銜接,，全市統(tǒng)一,、信息共享的食品安全誠信體系。完善食品安全信息公開制度,，定期發(fā)布行政許可,、抽樣檢驗、監(jiān)管執(zhí)法,、行政處罰等信息,，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開,、結(jié)果公開,。修訂完善行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行,。

　　嚴(yán)格落實四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，依法規(guī)范使用行政處罰裁量權(quán),。大力推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行平臺建設(shè),，將行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政檢查等權(quán)力事項及時據(jù)實錄入平臺,，接受監(jiān)督。

　?。┨嵘夹g(shù)支撐能力,。

　　1. 完善技術(shù)支撐體系建設(shè)。完成檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),，市級檢驗檢測機(jī)構(gòu)建成省重點區(qū)域性檢測機(jī)構(gòu),，確保實驗室場地和專業(yè)儀器設(shè)備達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，力爭將食品檢驗檢測中心建設(shè)成不低于5000㎡的食品安全風(fēng)險監(jiān)測區(qū)域中心,。積極推進(jìn)縣級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)資源整合， 建設(shè)1—2個區(qū)域性食品檢驗所,，逐步實現(xiàn)我市范圍內(nèi)食品檢驗檢測項目全覆蓋,。

　　2. 健全食品安全審評檢查體系。加強(qiáng)食品（技術(shù)）審查評價能力建設(shè),，成立市食品（技術(shù)）審查評價中心,，建立專（兼）職混合的食品審評檢查體系，按照國家總局,、省局的統(tǒng)一要求,，打造一支綜合素質(zhì)過硬,，法規(guī)、技術(shù),、服務(wù)能力均衡發(fā)展的審評隊伍,。

　　深化行政審批制度改革。堅持公開,、公平,、公正的審批原則，所有行政審批和公共服務(wù)事項均納入政務(wù)服務(wù)平臺受理辦理,，優(yōu)化審批程序,，全面公開審批信息。嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口,，堅持“受理,、審查、審批”三分離,，依法實施行政許可,。

專欄七 食品技術(shù)支撐體系建設(shè)工程 　　1. 食品藥品監(jiān)管部門檢驗檢測體系建設(shè)項目。全面建成市級食品檢驗檢測中心,，達(dá)到年檢測量15000批次,。積極推進(jìn)縣級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)資源整合，建設(shè)1—2個區(qū)域性食品檢驗所,，逐步實現(xiàn)我市范圍內(nèi)食品檢驗檢測項目全覆蓋,。 　　2. 食品監(jiān)管部門審評檢查監(jiān)測體系建設(shè)項目。 　　市級：加強(qiáng)食品審查評價能力建設(shè),，市食品（技術(shù)）審查評價中心業(yè)務(wù)用房面積不低于2000平方米,，設(shè)備配置達(dá)到國家食品審查能力評估標(biāo)準(zhǔn)要求。 　　縣級：建立3個食品檢查中心,，業(yè)務(wù)用房面積不低于2000平方米,。 　　3. 食品藥品安全投訴舉報中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。建設(shè)市,、區(qū)（縣）標(biāo)準(zhǔn)化投訴舉報系統(tǒng),，抓好崗位設(shè)置，確?？h區(qū)有專（兼）職人員,。 　　4. 農(nóng)業(yè)部門食品安全檢驗檢測能力建設(shè)項目。升級改造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室,、各類農(nóng)業(yè)投入品檢測實驗室,，提升實驗室能力水平。 　　5. 糧食部門食品安全檢驗檢測能力建設(shè)項目。加強(qiáng)國家糧食局命名掛牌的糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，拓展檢測范圍,，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。推動尚沒有命名掛牌的檢驗檢測機(jī)構(gòu)的相關(guān)區(qū)縣加快建設(shè)步伐,，爭取納入國家糧食質(zhì)量檢驗檢測體系,。

　　3. 健全食品安全信息化監(jiān)管體系。將食品安全信息化建設(shè)納入全市信息化,、大數(shù)據(jù)建設(shè)中,，切實提升科技監(jiān)管的能力。做好瀘州市智慧食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),，對接省局食品安全監(jiān)管綜合信息平臺,，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管執(zhí)法個人終端互聯(lián)互通，滿足市,、區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用需求；實現(xiàn)食品安全縱向,、橫向信息共享,，逐步推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管,、高效監(jiān)管,。落實重要信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)要求，提升網(wǎng)絡(luò)安全水平,。

專欄八 食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)工程 　　瀘州智慧食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)平臺項目建設(shè),。依托現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)，通過整體規(guī)劃,、分步實施,，建設(shè)瀘州市食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)中心、食藥監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),、食品藥品生產(chǎn)溯源平臺,、商超農(nóng)副產(chǎn)品溯源平臺、大數(shù)據(jù)分析預(yù)警決策系統(tǒng),、食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)控系統(tǒng),、食品藥品安全應(yīng)急指揮中心，為政府,、企業(yè),、公眾打造三位一體的一站式綜合服務(wù)平臺。

　　4. 健全食品安全風(fēng)險防控體系,。完善落實風(fēng)險研判制度，強(qiáng)化運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、研判,、預(yù)警食品安全風(fēng)險隱患,，推動整體食品安全監(jiān)管。

專欄九 食品安全風(fēng)險防控能力建設(shè)工程 　　1. 風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)項目,。構(gòu)建縣,、鄉(xiāng)、村一體化的基層食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作體系,，提升全市風(fēng)險監(jiān)測能力,。 　　2. 食源性疾病監(jiān)測、報告和溯源能力建設(shè)項目,。進(jìn)一步完善食源性疾病監(jiān)測體系,，風(fēng)險監(jiān)測覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村,；全面加強(qiáng)縣級以上技術(shù)機(jī)構(gòu)的食源性疾病溯源分析,、預(yù)警與通報能力；加強(qiáng)市縣兩級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理能力建設(shè),，加強(qiáng)現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查,、現(xiàn)場應(yīng)急快速檢測、實驗室檢測,、衛(wèi)生處理,、流行病學(xué)數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)設(shè)施條件和設(shè)備建設(shè)。

　　5. 健全食品安全科技創(chuàng)新體系,。實施食品安全創(chuàng)新工程,，依托省級重點研發(fā)計劃等，強(qiáng)化全鏈條科技研究,，支持開展創(chuàng)新性研究和技術(shù)攻關(guān),，解決食品安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性的重大技術(shù)問題,。強(qiáng)化食品安全檢驗檢測方法及補(bǔ)充檢驗方法研究,。

專欄十 食品安全科技重點項目建設(shè)工程 　　1. 過程控制技術(shù)體系建設(shè)項目。建立產(chǎn)地污染（農(nóng)獸藥,、重金屬,、真菌毒素等）與農(nóng)畜水產(chǎn)品安全控制等技術(shù)體系。加強(qiáng)四川傳統(tǒng)食品（白酒,，調(diào)味品等）在加工過程中新型化學(xué)危害物的生成規(guī)律和控制原理研究,，提出相應(yīng)控制規(guī)范，研發(fā)控制新工藝和新設(shè)備,，研發(fā)質(zhì)量安全控制技術(shù) ,。 　　2. 食品危害物質(zhì)非定向篩查技術(shù)建設(shè)項目,。建立一套全面的食品中非食用物質(zhì)、獸藥殘留,、農(nóng)藥殘留等高通量智能定性篩查和精確定量測試方法體系,，實現(xiàn)對目標(biāo)化合物和非目標(biāo)化合物的全面篩查，制定高通量快篩檢驗規(guī)程5—15項,。建立食品中非食用物質(zhì),、農(nóng)獸藥殘留、保健食品非法添加化學(xué)藥物等三個高通量智能篩查平臺,。 　　3. 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目,。積極參與事關(guān)地方食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究；加強(qiáng)國家和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn),，參與跟蹤評價,，提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平；市,、區(qū)（縣）兩級衛(wèi)生計生行政部門食品安全標(biāo)準(zhǔn)的咨詢等服務(wù)能力得到明顯提升,。進(jìn)一步優(yōu)化食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案流程，更好服務(wù)食品生產(chǎn)企業(yè),。

　?。ㄆ撸┨岣邞?yīng)急管理水平。

　　1. 完善應(yīng)急管理機(jī)制,。建設(shè)覆蓋全市的食品應(yīng)急綜合信息平臺和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺,，健全食品安全突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警、信息報告,、跟蹤督查,、調(diào)查處理、總結(jié)報告,、回訪和責(zé)任追究制度,，建立跨區(qū)域跨部門應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動和信息通報機(jī)制，提升應(yīng)急指揮決策智能化水平,。建設(shè)覆蓋市,、縣、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全突發(fā)事件信息直報網(wǎng)絡(luò),。

　　2. 強(qiáng)化應(yīng)急處置演練,。修訂完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè),，開展演練質(zhì)量評估,，突出實戰(zhàn)性，督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范,、處置,、報告等工作制度,，制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練 ,。

　　3. 提升輿情應(yīng)對能力,。建成覆蓋市,、縣,、鄉(xiāng)三級的輿情監(jiān)測與處置工作體系，加入輿情處置信息平臺,，建強(qiáng)三級輿情處置工作隊伍,，完善輿情處置機(jī)制，科學(xué)規(guī)范處置輿情事件,。建立食品安全重大輿情會商分析和信息共享制度,，開展輿情處置數(shù)據(jù)分析和專項輿情研究，提供決策咨詢,，提升較大以上食品輿情處置能力,。

　　4. 加強(qiáng)應(yīng)急保障建設(shè)。健全應(yīng)急管理經(jīng)費投入保障機(jī)制,。制定應(yīng)急專項經(jīng)費,、裝備和物質(zhì)儲備管理辦法。編制全市食品安全應(yīng)急裝備配備標(biāo)準(zhǔn),，配備必要應(yīng)急裝備,，基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,。強(qiáng)化食品安全應(yīng)急隊伍建設(shè),，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。

專欄十一 食品安全應(yīng)急管理能力提升工程 　　1. 食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急指揮中心項目建設(shè),。建設(shè)功能完備,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急指揮中心,，智能分析食品相關(guān)輿情信息,、事件信息，形成監(jiān)測監(jiān)控,、預(yù)測預(yù)警,、信息報告、輔導(dǎo)決策,、視頻會商,、調(diào)度指揮等功能于一體的應(yīng)急指揮平臺。 　　2. 應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)項目,。組建市縣兩級食品安全應(yīng)急隊伍,。根據(jù)氣候,、地域、主要災(zāi)害特征,，配備應(yīng)急設(shè)施裝備,。 　　3. 輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)項目。到“十三五”末,，基本建成市縣鄉(xiāng)三級輿情處置網(wǎng)絡(luò),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)到 100%。 　　4. 應(yīng)急訓(xùn)練演練項目,。根據(jù)地方特點在區(qū)（縣）設(shè)立專項應(yīng)急演練訓(xùn)練場地,，確保每個食品安全突發(fā)事件預(yù)案至少每三年演練一次。

　?。ò耍?gòu)建社會共治格局,。

　　1. 推進(jìn)食品安全綜合治理。把食品安全納入社會綜合治理網(wǎng)格化管理體系,，建立健全食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管制度,，大力推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，做到“定格,、定崗,、定員、定責(zé)”,。大力發(fā)展協(xié)管員等群眾性隊伍,，相關(guān)報酬補(bǔ)助經(jīng)費保障納入各級財政預(yù)算，建立激勵約束機(jī)制,，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用,，將各類風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、解決在基層,。

　　2. 深入開展科普宣教活動,。組織開展“食品安全宣傳周”主題宣傳活動。組織開展食品安全大講堂,，針對重點群體開展主題科普宣傳,。利用媒體網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)微博微信,、門戶網(wǎng)站,、城區(qū)LED、公交車載視頻發(fā)布食品消費警示,、溫馨提示,、科普知識。完善食品安全新聞宣傳工作隊伍,，完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制,，及時發(fā)布權(quán)威信息,，主動回應(yīng)公眾關(guān)切，提高全社會的食品安全認(rèn)知水平和風(fēng)險防范能力,。

　　3. 全面完善投訴舉報機(jī)制,。建成省市縣三級投訴舉報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)24小時接通率100%,，電話在受理時間內(nèi)接通率不低于90%,。健全舉報獎勵制度，落實舉報獎勵專項資金,，加強(qiáng)對舉報人的保護(hù),。鼓勵社會公眾及行業(yè)內(nèi)部人士舉報食品安全違法行為,。構(gòu)建正面輿論導(dǎo)向機(jī)制,，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光食品安全典型案件,。健全食品安全投訴舉報的快速受理,、高效處置機(jī)制，嚴(yán)格投訴舉報受理,、處置,、反饋時限。

　　4. 深入推進(jìn)示范創(chuàng)建活動,。積極爭創(chuàng)國家食品安全示范城市,，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市,、省級食品安全示范縣等創(chuàng)建活動,，積極探索食品安全現(xiàn)代化治理的機(jī)制體制，打造工作亮點,，以點帶面,、點面結(jié)合、整體推進(jìn),，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動和輻射作用,，打造特色亮點。

　　5. 充分發(fā)揮社會組織作用,。加強(qiáng)食品行業(yè)社會組織建設(shè),，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)商協(xié)會,、消費者協(xié)會和組織在信息服務(wù),、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)交流,、行業(yè)自律和消費維權(quán)等方面的作用,，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律,。探索引入保險、認(rèn)證,、審計咨詢等第三方機(jī)構(gòu)和人員參與監(jiān)管的工作機(jī)制,，發(fā)揮社會組織在食品安全社會綜合治理中的服務(wù)功能。

專欄十二 社會共治推進(jìn)工程 　　1. 食品安全示范創(chuàng)建項目：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處為創(chuàng)建主體,，在7個區(qū)縣具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展食品安全示范創(chuàng)建活動。 　　2. 基層科普宣傳陣地建設(shè),。在全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，建設(shè)“飲食用藥安全科普宣傳站”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建一塊固定的食品科普宣傳專欄,，每季度更換一次科普宣傳內(nèi)容,，定期向群眾宣講食品藥品科普知識。 　　3. 食品行業(yè)社會組織發(fā)展推進(jìn)項目,。鼓勵,、支持食品行業(yè)企業(yè)自發(fā)組織建設(shè)行業(yè)組織，引導(dǎo)行業(yè)組織信息共享平臺,，力爭到“十三五”末,，建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理,、行為規(guī)范,、法制健全的行業(yè)組織體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用,。 　　4. 食品安全專家隊伍建設(shè)項目,。建立完善市、縣兩級食品安全專家隊伍,，給予專項經(jīng)費保障,，為專家開展工作搭建良好工作平臺，豐富專家活動,，切實發(fā)揮專家在“重大問題決策,、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置評估,、社情民意橋梁,、科技知識普及、媒體交流溝通”等方面中的重要作用,。

　?。ň牛┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　1. 落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。嚴(yán)格落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),，規(guī)范食品企業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批管理,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,、形勢和挑戰(zhàn),，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作全面發(fā)展。

　　2. 加強(qiáng)食品企業(yè)污染物治理,。按照《瀘州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》的要求,，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)污染源監(jiān)測和信息公開，完善企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開制度,。

　　3. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，減少污染物排放。推進(jìn)食品企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，建立綠色循環(huán)工業(yè)體系,，鼓勵企業(yè)開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),，提升廢棄物利用水平,。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委,、政府,，要加強(qiáng)對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實“四有兩責(zé)”屬地管理責(zé)任,，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),，按照職責(zé)細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù),，制定方案,，落實措施，按計劃,、分年度,、有步驟地完成各項規(guī)劃任務(wù)。

　?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費投入,。各級政府要落實屬地管理責(zé)任，將食品安全經(jīng)費納入財政預(yù)算,，且增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度,。食品安全監(jiān)管所需的人、財,、物投入得到有效保障,。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,，引入市場機(jī)制，鼓勵社會資金投入,。加強(qiáng)食品安全經(jīng)費監(jiān)管,，提高資金使用效益。

　?。ㄈ?qiáng)化政策支持,。各級政府要按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工程項目,，制定完善相關(guān)配套政策措施,，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，保障本規(guī)劃重點項目建設(shè)順利實施,。特別是要將食品安全監(jiān)管執(zhí)法車輛和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測,、監(jiān)管執(zhí)法車輛納入特種用途車輛管理，保障車輛編制,。

　?。ㄋ模﹪?yán)格督查考核。各級食品安全委員會要建立健全考核評估和監(jiān)督機(jī)制,，將本規(guī)劃任務(wù)落實情況,，納入對各相關(guān)部門和下一級政府的考核評價內(nèi)容。市食品安全委員會辦公室要在2018年年初和2020年年中,，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況及時進(jìn)行中期評估和終期考核,，確保各項任務(wù)落實到位。

　　瀘州市“十三五”藥品安全規(guī)劃

　　藥品安全事關(guān)公眾生命健康,，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,，做好藥品安全工作是一項必須長期堅持、常抓不懈的重要任務(wù),。為全面落實藥品安全監(jiān)管責(zé)任,，進(jìn)一步推動藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）安全共治共享,，全面提高我市藥品安全保障能力和水平,，切實維護(hù)公眾健康權(quán)益，促進(jìn)全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院,、四川省藥品安全規(guī)劃、《瀘州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,，結(jié)合瀘州藥品安全實際,，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　“十二五”時期,，市委,、市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各方齊抓共管,，較好地堅守了不發(fā)生重大藥品安全責(zé)任事故的底線,，全市藥品安全形勢總體穩(wěn)定向好，人民群眾用藥安全得到有效保障,。

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管體制不斷完善。各級黨委政府持續(xù)加大對藥品安全監(jiān)管的投入力度,，扎實推進(jìn)監(jiān)管體制改革,，市、縣兩級均建立藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，到“十二五”末,，全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，聘請專（兼）職協(xié)管員1120名,、信息員4340名,，橫向到邊、縱向到底的藥品安全監(jiān)管體系初步形成,。推動監(jiān)管工作重心下移,、關(guān)口前移，藥品安全監(jiān)管能力全面增強(qiáng),。

　?。ǘ┮?guī)范化建設(shè)切實加強(qiáng)。建立權(quán)責(zé)清單并實行動態(tài)清理,，共清理行政權(quán)力和責(zé)任項目370項，行政許可8項,，行政處罰352項,，行政強(qiáng)制2項，行政檢查4項,，行政獎勵1項,，其他行政權(quán)力3項。建立健全行政執(zhí)法級別管轄制度,，修訂《瀘州市食品藥品行政執(zhí)法事權(quán)劃分辦法》（瀘市食藥監(jiān)辦〔2015〕61號）,，進(jìn)一步明確各級行政執(zhí)法權(quán)。制定了《瀘州市第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)》,。進(jìn)一步規(guī)范了藥品生產(chǎn),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制、經(jīng)營秩序，全市12家藥品生產(chǎn)企業(yè)均通過新版GMP認(rèn)證,，全市藥品生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制單位許可證換證工作順利完成,，藥品經(jīng)營企業(yè)全部通過GSP認(rèn)證。制定了《瀘州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑調(diào)劑使用管理辦法（試行）》《瀘州市藥品零售經(jīng)營許可管理實施細(xì)則》等規(guī)章制度,，形成了行之有效的制度體系,。

　　（三）全鏈條監(jiān)管有力有效,。圍繞藥品注冊,、生產(chǎn)、流通,、不良反應(yīng)監(jiān)測等各個環(huán)節(jié),，堅持檢查、抽驗,、查案,、宣傳、督查“五管齊下”,，有針對性地開展藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加大對違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營,、夸大宣傳,、使用無證產(chǎn)品，以及制售假劣藥品等違法違規(guī)行為的打擊力度,，著力構(gòu)建藥品安全從實驗室到使用的全鏈條監(jiān)管體系,。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、摻假造假,、非法添加,，以及掛靠走票經(jīng)營藥品等違法行為，特別是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，集中查辦了一批突發(fā),、重大、復(fù)雜,、疑難案件,。全市累計查處各類藥品安全違法犯罪案件2500余件，處理不合格藥品1800批,，取締無證經(jīng)營戶10戶,，搗毀制假售假窩點5個，移送司法機(jī)關(guān)案件30余件,，抓獲犯罪嫌疑人30余人,。

　?。ㄋ模┘夹g(shù)支撐全面強(qiáng)化。先后投入資金580余萬元,，配置了液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀等20多臺大型專用檢測儀器,，硬件水平得到較大提高。通過實驗室資質(zhì)認(rèn)定藥品復(fù)評審,，確認(rèn)了藥品共涉及6大類,，103個參數(shù)；潔凈室（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測共涉及8個參數(shù),；化妝品17個參數(shù),。市、區(qū)（縣）不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成,。 加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè),，著力構(gòu)建“瀘州市藥械遠(yuǎn)程追溯體系”監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，啟動與省局,、相關(guān)部門及企業(yè)信息化系統(tǒng)對接工作,，著力推動藥品安全信息化系統(tǒng)共建共享。

　　在取得成績的同時,，也還面臨一些長期影響我市藥品質(zhì)量安全的深層次問題,，藥品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻。一是藥品質(zhì)量總體水平不高,。部分產(chǎn)品質(zhì)量,、療效與國際先進(jìn)水平仍存在較大差距。二是中藥材摻雜使假,、非法中藥提取,、掛靠走票、非法銷售回收藥品等問題從顯性轉(zhuǎn)向隱性,。三是網(wǎng)絡(luò)銷售管理滯后,。網(wǎng)絡(luò)銷售藥品中的違法行為、虛假宣傳與欺詐銷售的隱秘性等,，成為藥品安全監(jiān)管的新問題,。四是監(jiān)管治理體系需進(jìn)一步完善。統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制還需鞏固完善,。審評核查體系布局設(shè)置、人員數(shù)量與素質(zhì),、流程管理等方面與實際需要有較大差距,，專業(yè)人員數(shù)量能力不足、裝備配備缺乏等,。

　　總體來看,，當(dāng)前全市藥品安全工作,，既取得了顯著的成績，也還面臨一些問題,；既處在黨中央,、國務(wù)院和省、市黨委,、政府高度重視的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，也要應(yīng)對新形勢帶來的新挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化,，增強(qiáng)憂患意識,、責(zé)任意識、底線意識,，繼續(xù)加大工作力度,，解決突出問題、補(bǔ)齊工作短板,，著力提升藥品安全治理能力,。

　　二、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央,、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”發(fā)展理念,，全面深入貫徹黨中央、國務(wù)院及十屆省委和市委七屆各次全會關(guān)于加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管的要求,，按照“黨政同責(zé)”的總體要求,，著力構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會共治的藥品安全現(xiàn)代治理體系,，提高藥品安全治理能力,，堅守不發(fā)生重大藥品安全事故的底線，增加藥品有效供給,，切實保障人民群眾用藥安全,。

　　（二）基本原則,。

　　1. 堅持改革創(chuàng)新,，提升科學(xué)監(jiān)管水平,。深化監(jiān)管體制改革，不斷完善統(tǒng)一權(quán)威的藥品安全監(jiān)管體制,。堅持研制,、生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用全過程監(jiān)管理念,，創(chuàng)新監(jiān)管模式與手段，全面提升藥品安全保障能力和水平,。

　　2. 堅持政府主導(dǎo),，構(gòu)建社會共治格局。堅持政府主導(dǎo),，落實地方政府屬地管理責(zé)任,，落實部門監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任,，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與藥品安全共建共治,，加快構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的藥品安全共治格局,。

　　3. 堅持依法行政,，促進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化。堅持藥品監(jiān)管法治化,、規(guī)范化,、公開化，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的藥品安全監(jiān)管制度,。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范建設(shè)，提高藥品檢驗檢測,、審評,、審核查驗、監(jiān)測預(yù)警水平,。充實監(jiān)管執(zhí)法力量,，全面推進(jìn)信息化在藥品監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，提高監(jiān)管效能,。

　　4. 堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù),，實現(xiàn)保安全促發(fā)展。以提高質(zhì)量,、創(chuàng)新發(fā)展為基礎(chǔ),，以服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中,，全面促進(jìn)藥品提質(zhì)升級,，滿足人民群眾對藥品安全有效的需求，服務(wù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　1. 藥品質(zhì)量,。完成我市3個化學(xué)藥品口服固體制劑（其中1個為基本藥物）的仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作,。進(jìn)一步規(guī)范藥品研發(fā)、生產(chǎn)秩序,。持續(xù)加強(qiáng)中藥質(zhì)量監(jiān)管,，大力推動中藥材和中藥飲片開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥,。規(guī)范藥品經(jīng)營秩序,，對無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營,、藥品購銷渠道、購進(jìn)藥品索取發(fā)票,、執(zhí)業(yè)藥師在職在崗指導(dǎo)用藥,、憑處方銷售處方藥、中藥材中藥飲片質(zhì)量,、含特藥復(fù)方制劑憑身份證購買和劑量控制限制等方面問題進(jìn)行治理,，進(jìn)一步凈化市場環(huán)境。

　　2. 技術(shù)支撐,。市,、區(qū)（縣）兩級建立檢驗檢測機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所具備藥品快速檢測能力,，達(dá)到區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的基本藥物100%的覆蓋抽驗,。爭取建設(shè)成為“設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)過硬,、管理科學(xué),、服務(wù)一流”的省重點區(qū)域性檢驗檢測機(jī)構(gòu)。建設(shè)功能完善的藥品安全信息平臺,、信息化指揮平臺等,，實現(xiàn)藥品全鏈條可追溯，風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力全面提高,。專業(yè)化審評員,、檢查員和稽查執(zhí)法隊伍滿足監(jiān)管工作需要,。

　　3. 監(jiān)測評價。建設(shè)具有獨立的辦公用房,、監(jiān)測設(shè)備,、人員隊伍滿足實際發(fā)展需要的市級藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應(yīng)（事件）,、藥物濫用監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu),。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報告數(shù)達(dá)500份/百萬人，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報告數(shù)達(dá)200份/百萬人,，化妝品不良反應(yīng)報告數(shù)達(dá)到100份/百萬人,。

　　4. 監(jiān)管執(zhí)法?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備率達(dá)到80%,。加大基層監(jiān)管隊伍人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu),，年培訓(xùn)面達(dá)到100%,。

　　5. 風(fēng)險管控。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警,，藥品安全風(fēng)險管理基本形成,。在流通環(huán)節(jié)，完成GSP再認(rèn)證和跟蹤檢查,，形成良性藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)出機(jī)制,。規(guī)范藥品經(jīng)營秩序，對無證經(jīng)營,、掛靠經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營等問題進(jìn)行治理，進(jìn)一步凈化市場環(huán)境,。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理,，保障藥品使用安全。執(zhí)業(yè)藥師服務(wù)水平顯著提高,，所有零售藥店主要管理者具備執(zhí)業(yè)藥師資格,、營業(yè)時有執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)合理用藥。

　　6. 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，積極支持培育新的醫(yī)藥業(yè)增長點。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)力度,，進(jìn)一步運(yùn)用新技術(shù),、新方法，助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),。充分用好市縣和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)已出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策,、藥品上市許可持有人制度試點、仿制藥一致性評價等政策,，在發(fā)展生物醫(yī)藥,、新型中藥飲片、高端醫(yī)療器械等方面取得突破,，助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　三,、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨瘜徳u審批制度改革。

　　1. 落實審評審批體制機(jī)制,。全面落實國務(wù)院,、省政府關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的實施意見，進(jìn)一步提高藥品醫(yī)療器械服務(wù)水平,切實保障人民群眾用藥用械安全,努力推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展,。

　　2. 鼓勵研發(fā)創(chuàng)新,。開展藥品上市許可持有人制度試點工作，鼓勵藥物研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員申請注冊新藥,，完善配套政策措施,，促進(jìn)新藥技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。落實國家和我省支持鼓勵研究創(chuàng)新藥品的政策措施,，推動我市中藥,、生物醫(yī)藥、口腔器械,、植入醫(yī)用材料等的研發(fā)創(chuàng)新,。

　　3. 推進(jìn)仿制藥一致性評價。完善仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作機(jī)制,，鼓勵開展一致性評價,，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選擇參比制劑，按規(guī)定方法開展研究和臨床試驗,。對于通過一致性評價藥品品種,，藥品生產(chǎn)企業(yè)可在藥品說明書、標(biāo)簽中予以標(biāo)注,，并按照相關(guān)規(guī)定在臨床應(yīng)用,、招標(biāo)采購、醫(yī)保報銷等方面給予支持,，鼓勵我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購并在臨床中優(yōu)先使用,。

　　4. 鼓勵中藥的改進(jìn)研究。鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)對已上市中藥進(jìn)行研究，推動解決部分工藝不合理,、適應(yīng)癥表述不規(guī)范,、用法用量和注意事項不清楚等問題，提升中藥藥品質(zhì)量和用藥安全,。

　　5. 助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。完善一致性評價和上市許可持有人制度工作鼓勵政策，鼓勵,、支持醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和兼并重組,，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,。以瀘州高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為重點，積極推動一批新藥,、生物醫(yī)藥等完成臨床研究或獲批上市,。支持醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)在瀘州發(fā)展。大力推進(jìn)藥械現(xiàn)代物流發(fā)展,，發(fā)展1—2家藥械物流企業(yè),，提高全市藥械配送效率。

　?。ǘ┘訌?qiáng)藥品全過程監(jiān)管,。

　　1. 全面規(guī)范藥品研制生產(chǎn)經(jīng)營和使用行為。

　　加強(qiáng)研制環(huán)節(jié)監(jiān)管,。嚴(yán)格實施藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范,、藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)臨床試驗監(jiān)督檢查,，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊申報,。

　　加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面監(jiān)督執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）,，加強(qiáng)對藥用輔料和藥包材生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,，對生產(chǎn)中藥飲片、基本藥物品種和高風(fēng)險品種等藥品生產(chǎn)企業(yè)實施月巡季查,。

　　加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,。嚴(yán)格藥品流通監(jiān)管，規(guī)范藥品流通秩序,，按照醫(yī)改工作要求,，協(xié)助推進(jìn)藥品流通體制改革，減少藥品流通環(huán)節(jié),，促進(jìn)藥品流通集中度提高,。嚴(yán)格執(zhí)行憑處方銷售處方藥規(guī)定。

　　加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法,，嚴(yán)把購進(jìn),、驗收、貯存,、養(yǎng)護(hù),、調(diào)配及使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法及使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān),。加強(qiáng)植入性,、體外診斷試劑等高風(fēng)險醫(yī)療器械使用監(jiān)管。著力推進(jìn)醫(yī)療器械警戒的企業(yè)主體責(zé)任的落實,。

　　2. 全面強(qiáng)化現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽驗,。加快完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度,，按照“公平、公正,、公開,、透明”原則，對藥品經(jīng)營企業(yè)開展質(zhì)量管理全項目檢查,，嚴(yán)厲打擊各類違法行為,。加大藥品注冊、生產(chǎn)監(jiān)督檢查,、飛行檢查頻次,。加強(qiáng)對無菌、植入性醫(yī)療器械,、體外診斷試劑的檢查,。加強(qiáng)化妝品經(jīng)營合規(guī)性檢查。完善抽驗機(jī)制制度,，提高信息化水平,，加強(qiáng)監(jiān)督抽驗的針對性，加大高風(fēng)險品種抽驗頻次,，堅持隨機(jī)監(jiān)督檢查與針對性監(jiān)督抽驗,、評價性抽驗并重，擴(kuò)大抽驗覆蓋面,，基本藥物100%覆蓋抽驗,，挖掘監(jiān)督檢查、抽驗結(jié)果,、不良反應(yīng)和風(fēng)險監(jiān)測信息中存在的安全隱患,，發(fā)現(xiàn)安全問題和風(fēng)險，及時發(fā)布抽驗信息。

　　3. 切實加大執(zhí)法辦案和信息公開力度,。加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊伍能力建設(shè),，完善稽查執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法辦案程序,，落實重大復(fù)雜案件報告,、重大復(fù)雜案件掛牌督辦制度，組織協(xié)調(diào)大案要案查處,，強(qiáng)化辦案指導(dǎo)和監(jiān)督,，建成統(tǒng)一、權(quán)威高效的稽查執(zhí)法體系,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，健全協(xié)作辦案機(jī)制，推動出臺藥品違法行為處罰到人的法律措施,，加大對違法犯罪行為的打擊力度,。加快投訴舉報體系建設(shè)，暢通投訴舉報渠道,，加大投訴舉報宣傳,，落實投訴舉報獎勵，鼓勵社會監(jiān)督,。全面公開行政許可,、日常監(jiān)管、抽樣檢驗,、行政處罰等信息,。

專欄一 藥品醫(yī)療器械化妝品安全監(jiān)管行動計劃 　　1. 加強(qiáng)藥品檢查。對全市基本藥物,、無菌制劑,、中藥飲片等重點品種的藥品生產(chǎn)企業(yè)每年開展系統(tǒng)檢查，覆蓋率達(dá)100%,。 　　2. 加強(qiáng)醫(yī)療器械檢查,。對生產(chǎn)企業(yè)每年檢查一次，對無菌和植入性醫(yī)療器械以及體外診斷試劑,，儲運(yùn)有特殊要求的企業(yè),，進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查。加大在用醫(yī)療器械,，對市內(nèi)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年全覆蓋檢查1次,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上使用單位2年全覆蓋檢查1次。 　　3. 加強(qiáng)化妝品檢查,。每年對轄區(qū)內(nèi)化妝品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，覆蓋率達(dá)100%,。每年對轄區(qū)內(nèi)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　4. 加強(qiáng)抽驗監(jiān)測,。開展醫(yī)療器械抽驗工作,，抽驗無源醫(yī)療器械產(chǎn)品100批次、有源醫(yī)療器械產(chǎn)品25批次,。

　　4．加強(qiáng)應(yīng)急處置和科普宣傳,。建設(shè)覆蓋全市應(yīng)急綜合信息平臺和突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺，健全突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警,、信息報告,、跟蹤督查、調(diào)查處理,、總結(jié)報告,、回訪和責(zé)任追究制度，建立跨區(qū)域跨部門應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動和信息通報機(jī)制,，提升應(yīng)急指揮決策智能化水平,。建設(shè)覆蓋市、縣,、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的藥品安全突發(fā)事件信息直報網(wǎng)絡(luò),。修訂完善藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè),，開展演練質(zhì)量評估,，應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練 ,。

　　深入開展科普宣教活動,，針對重點群體開展“安全用藥月”主題科普宣傳活動。利用媒體網(wǎng)絡(luò),、政務(wù)微博微信,、門戶網(wǎng)站、城區(qū)LED,、公交車載視頻發(fā)布安全用藥指南,。完善藥品安全新聞宣傳工作隊伍，完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制,，及時發(fā)布權(quán)威信息,，主動回應(yīng)公眾關(guān)切，提高全社會的藥品安全認(rèn)知水平和風(fēng)險防范能力,。

　　

專欄二 應(yīng)急處置和科普宣傳能力提升項目 　　1. 健全應(yīng)急體系,。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊伍及應(yīng)急裝備建設(shè)，建立市,、區(qū)（縣）藥品安全應(yīng)急隊伍體系,。建設(shè)覆蓋市,、縣、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的藥品安全突發(fā)事件信息直報網(wǎng)絡(luò),。 　　2. 科普宣傳計劃,。圍繞公眾關(guān)注的藥品、醫(yī)療器械,、化妝品安全科普知識,，編寫科普宣傳資料。開展“安全用藥月”活動,。在全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，建設(shè)“飲食用藥安全科普宣傳站”，定期向群眾宣講藥品科普知識,。

　?。ㄈ┤婕訌?qiáng)能力建設(shè)。

　　1．提升檢驗檢測能力,。堅持以全面提高藥品安全水平為重點,，以現(xiàn)有藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)檢測技術(shù)人員隊伍建設(shè)為保證,，全面提升藥品安全檢驗檢測能力和水平,。做好藥品、化妝品檢驗參數(shù)擴(kuò)項工作,。對硬件設(shè)施進(jìn)行改善,，添置適應(yīng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儀器設(shè)備。做好技術(shù)人員儲備工作,，招錄和聘用一批具有藥學(xué),、化學(xué)分析，化妝品檢驗背景的技術(shù)人員,，進(jìn)一步提升檢驗檢測能力,。

　　2. 完善監(jiān)測評價體系。督促生產(chǎn)企業(yè)落實不良反應(yīng)事件監(jiān)測主體責(zé)任,，支持不良反應(yīng)監(jiān)測哨點醫(yī)院建設(shè),，進(jìn)一步健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋人群,。提升基層監(jiān)測能力,，加快藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件,、化妝品不良反應(yīng)專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè),，推進(jìn)重點監(jiān)測與日常監(jiān)測相結(jié)合，強(qiáng)化評價與預(yù)警,。

　　3. 加強(qiáng)檢查員隊伍建設(shè),。不斷加強(qiáng)藥品檢查員隊伍建設(shè),，服務(wù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　

專欄三 技術(shù)支撐能力提升項目 　　1. 加強(qiáng)藥品檢查人員的培訓(xùn)考核工作,。 　　2. 建設(shè)檢驗檢測體系,。市、區(qū)（縣）兩級建立檢驗檢測機(jī)構(gòu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所具備藥品快速檢測能力,，爭取達(dá)到區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的基本藥物100%的覆蓋抽驗。 　　3. 建設(shè)不良反應(yīng)監(jiān)測體系,。加強(qiáng)市,、縣兩級藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件,、化妝品不良反應(yīng)及藥物濫用監(jiān)測能力建設(shè),。 　　4. 強(qiáng)化不良反應(yīng)監(jiān)測。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報告數(shù)達(dá)500份/百萬人,，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報告數(shù)達(dá)200份/百萬人,，化妝品不良反應(yīng)報告數(shù)達(dá)到100份/百萬人。

　　4. 完善信息化保障體系,。與各級監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心對接,，著力實現(xiàn)市、縣監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,，共享共用。落實重要信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)要求,，提升網(wǎng)絡(luò)安全水平,。不斷完善“瀘州市藥械遠(yuǎn)程追溯體系”，利用監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)對藥品生產(chǎn),、流通、使用進(jìn)行實時監(jiān)控,，實現(xiàn)藥械日常監(jiān)管數(shù)字化,、信息化。

專欄四 智能監(jiān)管能力提升項目 　　1. 建設(shè)瀘州市食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)中心,。建設(shè)市級數(shù)據(jù)平臺,，完善瀘州市藥械安全追溯體系建設(shè)，以及安全體系,、信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用支撐體系,。 　　2. 藥品安全日常監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)藥品審評審批,、監(jiān)督檢查,、專項檢查、稽查執(zhí)法,、應(yīng)急指揮等應(yīng)用系統(tǒng),，實現(xiàn)藥品網(wǎng)格化管理和電子化監(jiān)管。

　　5. 加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè),。加快基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善監(jiān)管體制機(jī)制，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所執(zhí)法力量,，堅持人財物向基層傾斜,，優(yōu)化裝備和物資配備，實現(xiàn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房,、執(zhí)法車輛,、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移,、重心下移,，構(gòu)建藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的藥品安全監(jiān)管工作體系,，監(jiān)管力量和資源滿足履行職責(zé)基本要求,。

專欄五 基層監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目 　　1. 業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。按照《食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見》要求,，加強(qiáng)監(jiān)管所執(zhí)法裝備庫,、罰沒物品庫、執(zhí)法處理室,、執(zhí)法檔案室,、快檢室、辦事窗口,、培訓(xùn)室,、信息化室、值班室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，統(tǒng)一外觀和功能設(shè)置,。到“十三五”末，業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,。 　　2. 裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目,。按照《全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管所的辦公設(shè)備,、執(zhí)法裝備,、檢驗檢測設(shè)備、執(zhí)法車輛的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。推進(jìn)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備快檢車,、快檢設(shè)備或建設(shè)快檢室,。到“十三五”末，基層機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到90%,，執(zhí)法人員移動執(zhí)法終端,、現(xiàn)場取證設(shè)備配備率達(dá)到100%。 　　3. 工作制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化項目,?？茖W(xué)設(shè)置基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，統(tǒng)一制定并實施行政許可,、行政執(zhí)法,、績效考核、財務(wù)管理,、廉政建設(shè)等工作制度,，推動監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、程序化,。

　　6. 加強(qiáng)科技支撐,。鼓勵和支持瀘州高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步構(gòu)建新藥評價研究中心、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用開發(fā)中心,、大學(xué)科技園和生產(chǎn)型中試孵化器等研究平臺,，加強(qiáng)藥物臨床試驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面構(gòu)建科技創(chuàng)新體系,，為新藥研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供全鏈條的科技支撐和服務(wù),。以科技創(chuàng)新強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，培養(yǎng)一批藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域科技人才,。

專欄六 藥品醫(yī)療器械安全科技支撐項目 　　1. 開展適用于基層藥品快檢新技術(shù)與新方法研究,，利用快篩快檢技術(shù)進(jìn)行藥品質(zhì)量安全隱患的篩查。 　　2. 推進(jìn)藥物臨床試驗平臺建設(shè),，新增1家藥物臨床試驗機(jī)構(gòu),。 　　3．積極引導(dǎo)企業(yè)開展中藥材規(guī)范化、規(guī)?；ㄔO(shè),，力爭新增梔子、枳實,、枳殼三個符合GAP備案要求的藥材基地。

　　7. 加強(qiáng)教育培訓(xùn),。健全監(jiān)管隊伍長效培養(yǎng)機(jī)制,，全面提升監(jiān)管執(zhí)法、現(xiàn)場檢查,、檢驗檢測,、監(jiān)測評價人員綜合素質(zhì)及能力與水平,。加強(qiáng)檢驗檢測人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品專業(yè)人員建設(shè)。開展分類分級,，全員培訓(xùn),。

專欄七 監(jiān)管人才培養(yǎng)工程 　　1. 專業(yè)人才隊伍建設(shè)項目。制定監(jiān)管人才培養(yǎng)計劃,，每年監(jiān)管人員全員培訓(xùn)率達(dá)100%,。改善監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)構(gòu)成。引進(jìn)高層次檢驗檢測技術(shù)人才,，培育檢驗檢測技術(shù)領(lǐng)軍人才,。 　　2. 培訓(xùn)教育體系建設(shè)項目。依托四川省食品藥品學(xué)校,，拓展教育培訓(xùn)途徑,。選派行政監(jiān)管人員到高等院校進(jìn)修相關(guān)專業(yè)或進(jìn)行短、中期培訓(xùn),。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　1. 落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),。嚴(yán)格落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),，規(guī)范藥品、化妝品和醫(yī)療器械企業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批管理,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀、形勢和挑戰(zhàn),，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作全面發(fā)展,。

　　2. 加強(qiáng)食品企業(yè)污染物治理。按照《瀘州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》的要求,，加強(qiáng)藥品,、化妝品和醫(yī)療器械企業(yè)污染源監(jiān)測和信息公開，完善企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開制度,。

　　3. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，減少污染物排放。推進(jìn)藥品,、化妝品和醫(yī)療器械企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，建立綠色循環(huán)工業(yè)體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),，提升廢棄物利用水平,。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

　　各區(qū)（縣）政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將藥品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，切實落實“四有兩責(zé)”屬地管理責(zé)任,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo),，分解任務(wù),，推動落實規(guī)劃各項工作任務(wù)。食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善考核評價體系,，加強(qiáng)對各區(qū)（縣）地方和部門藥品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價,。

　　（二）完善監(jiān)管體制,。

　　按照國務(wù)院改革完善藥品監(jiān)督管理體制的要求,，加快改革完善藥品監(jiān)管體制，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨立性,、專業(yè)性和系統(tǒng)性,。

　　（三）加大經(jīng)費投入,。

　　根據(jù)監(jiān)管對象,、服務(wù)人口、地理面積等要素,，建立財政投入保障穩(wěn)定增長長效機(jī)制,。將藥品監(jiān)管經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資全部納入各級政府預(yù)算予以保障。強(qiáng)化藥品監(jiān)管投入保障,，嚴(yán)格執(zhí)行藥品行政事業(yè)性收費及管理制度,，保障藥品監(jiān)管工作需要。對藥品上市許可持有人制度和仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價等創(chuàng)新性工作給予政策激勵,。