瀘市府辦發(fā)〔2017〕22號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門,、有關(guān)單位：

　　《瀘州市“十三五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)市八屆人民政府第7次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。

　　

　　第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　第一節(jié) “十二五”防災(zāi)減災(zāi)工作主要成效

　　“十二五”期間是我市自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的時(shí)期之一,，2012年“7.23”洪澇災(zāi)害,、2015年“8.17”敘永縣白臘苗族鄉(xiāng)暴雨洪澇災(zāi)害等重特大自然災(zāi)害相繼發(fā)生，嚴(yán)重風(fēng)雹,、干旱,、低溫冰凍、滑坡泥石流等災(zāi)害多發(fā)并舉，嚴(yán)重影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，在市委,、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，市減災(zāi)委各成員單位密切配合，高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作,，大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),，取得顯著成績(jī)。

　　——防災(zāi)減災(zāi)管理體制不斷完善,。2014年調(diào)整市減災(zāi)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能得到充分發(fā)揮。建立相關(guān)部門之間的災(zāi)情信息會(huì)商機(jī)制和覆蓋全市的災(zāi)情報(bào)告制度,，減災(zāi)救災(zāi)管理工作進(jìn)一步規(guī)范,。

　　——應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害救助制度日益健全?！稙o州市自然災(zāi)害救助管理暫行辦法》,、《瀘州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《瀘州市救災(zāi)資金管理暫行辦法》,、《瀘州市自然災(zāi)害資金配套機(jī)制》等一系列政策制度建立,，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為,，提高應(yīng)急救助能力,。

　　——應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害防御能力穩(wěn)步提升。實(shí)施了防汛抗旱,、病險(xiǎn)水庫改造,、危房改造等重大工程，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到初步治理,，農(nóng)村困難群眾危房改造工程扎實(shí)推進(jìn),。

　　——災(zāi)害應(yīng)急救助處置水平大幅提升。編制完善各級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，形成橫向到邊,、縱向到底的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急指揮,、搶險(xiǎn)救援,、物資保障、生活救助,、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急能力得到增強(qiáng),，有效應(yīng)對(duì)了各類突發(fā)自然災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn),，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

　　——科學(xué)技術(shù)的支撐作用明顯增強(qiáng)。致力于構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)安全網(wǎng),，不斷提升科技裝備實(shí)力,，推動(dòng)以科技力量為支撐的現(xiàn)代減災(zāi)救災(zāi)新模式。加大科技裝備采購力度,，注重專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),，建立起一整套系統(tǒng)的科技防災(zāi)減災(zāi)指揮體系。該指揮體系上接省級(jí)調(diào)度中心,，下聯(lián)縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)，包含IP語音通信系統(tǒng),、災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng),、視頻會(huì)議系統(tǒng)、短波電臺(tái),、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)影像實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)與門戶網(wǎng)站等六大模塊,。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，幾大模塊可以第一時(shí)間收集,、上報(bào),、發(fā)布實(shí)時(shí)災(zāi)情，后續(xù)具備災(zāi)情跟蹤,、災(zāi)后重建,、救助物資分發(fā)功能，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解災(zāi)情,，指揮災(zāi)害救援提供堅(jiān)實(shí)保障,。

　　——防災(zāi)減災(zāi)體系框架基本建成。截至2014年底,，全市“5.12”汶川地震災(zāi)后重建防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目全面竣工,，完成應(yīng)急避難場(chǎng)所12個(gè)、市,、縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫5個(gè),、綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系項(xiàng)目8個(gè)。成立市減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心,，綜合防災(zāi)減災(zāi)體系框架基本建成,。

　　——防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍逐步壯大。招聘專業(yè)技術(shù)人員從事防災(zāi)減災(zāi)信息化建設(shè),，初步形成專兼結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍,。防汛抗旱,、森林防火、衛(wèi)生防疫,、礦山應(yīng)急救援等專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大,，建立了覆蓋全市社區(qū)、村組的500余名災(zāi)害信息員隊(duì)伍,，為第一時(shí)間了解災(zāi)情,、第一時(shí)間開展救援、第一時(shí)間實(shí)施救助提供有力保障,。

　　——防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳效果明顯。一是結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”開展宣傳,。發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物,、掛圖和音像制品、防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)教材,，加強(qiáng)市級(jí)傳統(tǒng)媒體宣傳,，拓展新媒體傳播方式，用互聯(lián)網(wǎng),、微信平臺(tái)宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)及工作動(dòng)態(tài),。二是結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)開展宣傳?！笆濉逼陂g,，共成功創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)12個(gè)。三是結(jié)合綜合防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)館建設(shè)開展宣傳,。減災(zāi)體驗(yàn)館運(yùn)用科技知識(shí),，運(yùn)用聲、光,、電等科技手段,，讓群眾切身感受到地震、洪澇,、山體滑坡,、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害對(duì)人類造成的危害,，是宣傳,、教育、培訓(xùn),、體驗(yàn)為主的綜合性科普基地,。

　　第二節(jié) 存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　——防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，減災(zāi)委成員單位間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善,。

　　——災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系不夠健全,，預(yù)警信息覆蓋面,、預(yù)警預(yù)報(bào)精度和時(shí)效性尚待提高，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力和傳播手段有待加強(qiáng),。

　　——基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系簡(jiǎn)單粗放,，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系不夠完善，應(yīng)急通信,、指揮和交通裝備水平落后,基層防災(zāi)減災(zāi)能力不足,。

　　——自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度不夠，基層群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),、災(zāi)害自救互救技能普遍偏低,，災(zāi)害信息員的工作多、流動(dòng)大,、業(yè)務(wù)水平差,，導(dǎo)致整體水平偏低，防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng),。

　　——救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系尚需完備,，縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫規(guī)模、裝備,、設(shè)施有待提高,，三區(qū)還需建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，市級(jí)救災(zāi)物資倉庫儲(chǔ)備物資種類,、儲(chǔ)備主體,、儲(chǔ)備方式單一，沒有充分利用市場(chǎng)資源,，社會(huì)參與程度偏低,，且數(shù)量不足。

　　——災(zāi)情收集科技化程度不高,，信息采集設(shè)備原始,，報(bào)送手段單一，報(bào)災(zāi)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目簡(jiǎn)單,。

　　第三節(jié) “十三五”防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)

　　隨著全球氣候變化,，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。極端天氣氣候事件的時(shí)空分布,、發(fā)生頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)新變化,，干旱、洪澇,、低溫,、冰雪、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加,，山洪,、滑坡,、泥石流等災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。自然災(zāi)害形成機(jī)理,、發(fā)生規(guī)律,、時(shí)空特征、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新特點(diǎn)和新變化,，各類災(zāi)害的突發(fā)性,、異常性、難以預(yù)見性日顯突出,，自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一,。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加,，基礎(chǔ)設(shè)施承載力超負(fù)荷,，部分建筑物達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，城市防災(zāi)減災(zāi)管理還比較薄弱,，造成城市對(duì)自然災(zāi)害的承載能力明顯減弱，部分區(qū)域還不斷出現(xiàn)新的隱患,。特別是古藺,、敘永地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,，農(nóng)村居民主要依靠農(nóng)業(yè)及其當(dāng)?shù)刈匀毁Y源為生,，農(nóng)村建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，自然災(zāi)害對(duì)他們的生產(chǎn)生活影響較大,，由于自身抵御自然災(zāi)害的能力較弱,，不少農(nóng)村人口因?yàn)?zāi)致貧或因?yàn)?zāi)返貧，部分困難群眾完全需要政府給予救助才能勉強(qiáng)維持生活,。

　　“十三五”時(shí)期是防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要戰(zhàn)略時(shí)期,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，面對(duì)新的形勢(shì),，必須進(jìn)一步推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制改革,，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)的要求,、更實(shí)的措施、更大的力度,，立足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局,，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),，全面構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系,，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,。

　　第二章 總體思路

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)省委十屆四次會(huì)議提出的“建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系”的總體目標(biāo)和市委、市政府深度融入 “一帶一路”,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、成渝城市群發(fā)展戰(zhàn)略，加快瀘州實(shí)現(xiàn)“決勝全面小康,、建成區(qū)域中心”目標(biāo),，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合,，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,，全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施,，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，落實(shí)責(zé)任,、完善體系、整合資源,、統(tǒng)籌力量,，努力提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

　　第二節(jié) 基本原則

　　——預(yù)防為主,，綜合治理。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào),、隱患排查,、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作,，加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，堅(jiān)持防災(zāi),、減災(zāi)和備災(zāi),、救災(zāi)相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,。

　　——以人為本,，科學(xué)減災(zāi)。關(guān)注民生,，尊重自然規(guī)律,，以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本,，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點(diǎn)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)理論與技術(shù)水平,，以科技進(jìn)步作為全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐,。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn),。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)各個(gè)方面工作,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題和突出問題,。

　　——政府主導(dǎo),，社會(huì)參與。充分發(fā)揮職能部門的作用,，堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工作，以上促下,、以點(diǎn)帶面,，營(yíng)造政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與的良好局面,。

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力,，增強(qiáng)科技在防災(zāi)減災(zāi)工作中的含量。抵御重特大自然災(zāi)害的能力明顯提高,，最大限度地減輕災(zāi)害損失,，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，群眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),、技能和意識(shí)明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響明顯降低,。

　　具體目標(biāo)：

　　——防災(zāi)減災(zāi)實(shí)力明顯增強(qiáng),。防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，預(yù)警水平進(jìn)一步提高,，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重,。

　　——防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全。防災(zāi)減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并在資源開發(fā),、能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。市,、縣區(qū)兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。各部門之間信息共享,、相互配合,，災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)情報(bào)送數(shù)據(jù)統(tǒng)一,，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯下降,。

　　——防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備更加充分。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)物資的實(shí)物儲(chǔ)備和市場(chǎng)儲(chǔ)備,，建成市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備及管理體系，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi),，受災(zāi)群眾得到食物,、飲用水、衣物,、臨時(shí)住所,、醫(yī)療衛(wèi)生救援等方面的基本生活救助。積極開展自然災(zāi)害政策性農(nóng)房保險(xiǎn),，提高參保率,。

　　——防災(zāi)減災(zāi)科技水平不斷提高。建立并完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái),。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平,、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力和人工影響天氣作業(yè)能力明顯提高，應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性,、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提高,。

　　——基層防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。大力開展創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)活動(dòng),，加強(qiáng)災(zāi)害信息員培訓(xùn),，每個(gè)自然村至少有1名災(zāi)害信息員，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng),，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及率進(jìn)一步提高,。

　　第三章 主要任務(wù)

　　第一節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)

　　加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力,，加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理,。提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力,，城市規(guī)劃中增添避難場(chǎng)所功能建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物特別是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所,、重大建設(shè)工程和生命線工程的抗震性能,，幼兒園、中小學(xué)校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),。把學(xué)校,、公園、綠地,、體育場(chǎng)等建成災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所,。在“十三五”期間，統(tǒng)一部署,，在四縣三區(qū)各建一個(gè)災(zāi)害隱患排查指揮部,，市級(jí)設(shè)總指揮部，具體部署本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查工作以及易災(zāi)環(huán)境綜合治理,，以達(dá)到提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力,。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)

　　按照配備合理、儲(chǔ)備充足,、管理有序,、資源共享、保障有力的原則,，建立市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫擴(kuò)容工程,。按照屬地管理、儲(chǔ)備適量,、貼近實(shí)際的原則,，建立江陽區(qū)、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫,。按照自救為主、準(zhǔn)備充分的原則,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn),?；窘ǔ梢允屑?jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫為中心,，以各區(qū)縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系,；并逐步建成救災(zāi)物資儲(chǔ)備綜合保障體系,，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資調(diào)度的動(dòng)態(tài)管理和資源共享；建立健全救災(zāi)物資補(bǔ)充,、更新,、輪換、調(diào)運(yùn)等管理制度,；完善救災(zāi)物資的采購,、余額調(diào)劑和調(diào)運(yùn)機(jī)制,，按照專業(yè)儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，整合救災(zāi)物資儲(chǔ)備資源,，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域,、跨部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)

　　加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新引進(jìn),，促進(jìn)科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用,。關(guān)注最新防災(zāi)減災(zāi)科技成果的集成轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范，提高防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力,，加強(qiáng)科學(xué)交流與技術(shù)合作,，積極引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才培養(yǎng),。加強(qiáng)對(duì)綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系已建成項(xiàng)目的運(yùn)行與維護(hù)工作,，以確保整個(gè)系統(tǒng)處于良好應(yīng)急工作狀態(tài)。

　　第四節(jié) 快步推進(jìn)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

　　以全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建為載體,，健全城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制,，建立防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)定投入渠道；加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè),，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練,；加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)，建立應(yīng)急動(dòng)員和救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,；加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告能力建設(shè),。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)

　　全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)充隊(duì)伍總量,，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì),，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量,、以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量、以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍,。加強(qiáng)減災(zāi)委專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理,，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),。

　　第六節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)

　　樹立防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí),，提高應(yīng)急管理水平。結(jié)合“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”,，組織開展形式多樣的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng),，深入到中小學(xué)、大專院校和社區(qū)，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能普及納入“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),。充分利用瀘州市綜合防災(zāi)減災(zāi)館教育平臺(tái)功能,，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)技能教育，全面提升群眾災(zāi)害自救互救技能,。

　　第四章 重大工程建設(shè)

　　一,、地質(zhì)災(zāi)害防治

　　全面推進(jìn)以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、防治以及應(yīng)急體系建設(shè)為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè),，大力提升各級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。

　　二、防汛抗旱

　　健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系,，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè),，提升主要江河和重點(diǎn)中小河流重要河段的防洪能力，實(shí)施病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固,，完善工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系,，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力，有效減輕全市洪旱災(zāi)害造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失,。

　　三、氣象災(zāi)害防御

　　完善災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)氣象災(zāi)害防御工程建設(shè),，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系,、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力和人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，強(qiáng)化氣候變化預(yù)估和機(jī)理研究,，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平與應(yīng)對(duì)能力和氣候變化適應(yīng)能力,。

　　四,、林業(yè)災(zāi)害防控

　　強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理，建立健全火災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制,，推進(jìn)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化,、火源管理法制化、火災(zāi)撲救科學(xué)化,、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化,、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化,。加快林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警,、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè)，大力推行森林健康,、工程治理,、無公害防治等治理措施，加強(qiáng)松材線蟲病,、蜀柏毒蛾,、林業(yè)鼠害等主要林業(yè)有害生物綜合治理。

　　五、防震減災(zāi)重大工程

　　完善地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布設(shè),，提升信息收集與處理能力,，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)警水平與應(yīng)急救援能力，重點(diǎn)提升以地震烈度速報(bào)與預(yù)警,、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、城鎮(zhèn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御、地震應(yīng)急救援響應(yīng)與處置等為主的防震減災(zāi)綜合能力,。

　　六,、綜合減災(zāi)救災(zāi)

　　推進(jìn)綜合減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估,。加強(qiáng)遙感技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域應(yīng)用能力建設(shè),，完善綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系功能，提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息化水平,，增強(qiáng)技術(shù)保障與信息服務(wù)能力,。實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫市縣全覆蓋，災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)村（社區(qū)）全面建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn),，推進(jìn)救災(zāi)物資管理的信息化,、規(guī)范化水平。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),，提高各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)水平,。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)與演練，提升公眾識(shí)災(zāi)避險(xiǎn)與自救互救能力,。

　　第五章 環(huán)境保護(hù)

　　緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣,、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排,，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保核與輻射安全,，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化,、科學(xué)化、法治化,、精細(xì)化和信息化水平,，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,，為全面建成小康社會(huì)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ),。

　　到2020年，水環(huán)境質(zhì)量,、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障全面建成,，生態(tài)文明制度體系基本建立,，建成生態(tài)文明美麗瀘州。

　　到2030年,，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo),，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展體系全面形成,，生態(tài)文明水平全面提高,。

　　加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、重要飲用水源地建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)禁各類與保護(hù)功能無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),，形成以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的功能區(qū),，成為維持生物多樣性和生態(tài)產(chǎn)品多樣化的承載地。

　　完成全市生態(tài)紅線劃定，積極推動(dòng)生態(tài)紅線一張圖建設(shè),。配套完善生態(tài)紅線管理辦法,，分類實(shí)施生態(tài)紅線管控，構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,。

　　第六章 保障措施

　　一、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)制度機(jī)制建設(shè),。進(jìn)一步強(qiáng)化市減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能,，健全市、縣兩級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮政府主導(dǎo),、專家評(píng)論的防災(zāi)減災(zāi)決策咨詢作用。建立健全各級(jí)政府相關(guān)部門,、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)綜合聯(lián)動(dòng),、協(xié)同配合、科學(xué)高效,、覆蓋全面的災(zāi)害信息共享機(jī)制,、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。完善全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。

　　二,、統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作。把防災(zāi)減災(zāi)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同等對(duì)待,，把綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，城市規(guī)劃建設(shè)中必須體現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)內(nèi)容，做到同步規(guī)劃,、同步設(shè)計(jì),、同步實(shí)施。

　　三,、建立防災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)及政策保障機(jī)制,。建立以公共財(cái)政投入為主，逐步形成政府財(cái)政資金,、社會(huì)資金,、企業(yè)資金、保險(xiǎn)資金相互結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)資金籌措和投入機(jī)制,。凡被列為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目,，應(yīng)由建設(shè)單位做好項(xiàng)目計(jì)劃，納入項(xiàng)目總體規(guī)劃，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況落實(shí)好建設(shè)資金,。積極向上級(jí)部門反映我市在實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作中的情況和困難,，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí) “十三五” 防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目和政策支持,，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目實(shí)行政策扶持,。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究，按照中央和省上的統(tǒng)一安排積極推行巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,，擴(kuò)大居民住房災(zāi)害保險(xiǎn),、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。培育和提高市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理能力,，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)對(duì)災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能,。

　　四、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)體系建設(shè),，提高工作者的整體素質(zhì)。從工作實(shí)際出發(fā),，整體規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排、整合和優(yōu)化現(xiàn)有的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),。既要注重培養(yǎng)不同災(zāi)種的專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè),，還要注重培養(yǎng)能應(yīng)對(duì)各種災(zāi)種的業(yè)余救援隊(duì)伍建設(shè)，形成專業(yè)和業(yè)余相互補(bǔ)充的救援體系,。培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者隊(duì)伍,，構(gòu)成全民參與防災(zāi)減災(zāi)的良好社會(huì)氛圍。

　　五,、組織實(shí)施和評(píng)估,。本規(guī)劃的實(shí)施由市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源,，做好組織協(xié)調(diào)和實(shí)施保障工作,。市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位在編制本部門規(guī)劃時(shí)要與本規(guī)劃有機(jī)銜接。各地要結(jié)合實(shí)際,，制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,。市民政局、市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門,，按照相關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序要求組織推動(dòng)規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè),。市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,，市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估,。中期進(jìn)展評(píng)估和總體實(shí)施情況要向市政府報(bào)告。