李富春,、趙建平委員：

您提出的《規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染治理,，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》提案已收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注,、關(guān)心,。您的提案《加強(qiáng)納溪區(qū)畜禽糞污資源化利用的建議》，已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、各級(jí)部門的高度重視,，也是我區(qū)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。

一,、養(yǎng)殖污染的治理

嚴(yán)格意義來說,，養(yǎng)殖污染是養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)過處理，大量的隨意丟棄可能造成環(huán)境污染,。為解決這一課題,，其行之有效的辦法就是進(jìn)行資源化利用。

二,、建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理制度

（一）嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度,。規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求。對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局,，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),，應(yīng)突出糞污綜合利用,，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集,、貯存,、處理、利用設(shè)施,，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門予以處罰,。

（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度,。充分發(fā)揮已建立的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)作用，構(gòu)建統(tǒng)一管理,、分級(jí)使用,、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)。健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度,，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的地方要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量,。

（三）建立屬地管理責(zé)任制度,。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際,，依法明確部門職責(zé),，細(xì)化任務(wù)分工,，健全工作機(jī)制，加大資金投入,，完善政策措施,，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,，統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理,，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

（四）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度,。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》,、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)和規(guī)定,，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行,，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理,，確保糞污資源化利用。

（五）健全績效評(píng)價(jià)考核制度,。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理,、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn),，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評(píng)價(jià)考核制度,，納入地方政府績效評(píng)價(jià)考核體系。上級(jí)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合制定具體考核辦法,，對(duì)下級(jí)政府開展考核。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,，定期通報(bào)工作進(jìn)展,，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制,。

（六）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制?？茖W(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,，實(shí)行以地定畜，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào),，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展,。推動(dòng)建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化,、利用網(wǎng)絡(luò)體系,，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心,，探索規(guī)模化,、專業(yè)化,、社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制。通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式,，解決糞肥還田“最后一公里”問題,。鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo),，確?？茖W(xué)合理施用。支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織,，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn),、市場(chǎng)化運(yùn)營。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制,，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益,。

（七）加快畜禽糞污資源化利用。一是深入推進(jìn)畜禽糞污沼氣轉(zhuǎn)化利用,，科學(xué)規(guī)劃,、布局建設(shè)各類沼氣工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè),，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）沼氣工程配套率,。積極推進(jìn)規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè),，綜合考慮沼氣工程沼渣沼液產(chǎn)量和種植業(yè)基地消納能力,，做到生產(chǎn)消納平衡，沼渣沼液高質(zhì)利用,。積極推進(jìn)新農(nóng)村綜合體和新村聚居點(diǎn)的沼氣集中供氣工程建設(shè),，解決農(nóng)戶清潔能源使用問題，為種植基地提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥,。

二是深入推進(jìn)固體糞便肥料化利用,，大力推廣工廠化堆肥處理和商品化有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和固體糞便產(chǎn)生量,，科學(xué)布局,、建設(shè)配套有機(jī)肥加工廠和堆肥場(chǎng)。支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)現(xiàn)有有機(jī)肥企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，提高畜禽糞污深度加工和利用水平,。加強(qiáng)畜禽干糞加工、有機(jī)肥生產(chǎn)管理,，從源頭保證商品有機(jī)肥質(zhì)量,。

三是推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展?？茖W(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式,，精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)和種植業(yè)發(fā)展,。按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種,、種養(yǎng)結(jié)合,、循環(huán)利用”的原則，重點(diǎn)支持在種養(yǎng)配套工程,、糞污高效處理,、有機(jī)肥高效利用、生物飼料和有機(jī)微量元素等方面開展研發(fā)與推廣應(yīng)用,，建立種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)支撐體系,。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）通過自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式，采取“養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）→種植基地（農(nóng)戶）”模式,，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用,。對(duì)不能就近還田消納的，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)通過與第三方簽訂協(xié)議的方式,，采取“養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）→第三方主體→種植基地（農(nóng)戶）”模式,，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制,，保障第三方主體合理收益,。畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣要探索規(guī)模化,、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制,，建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集,、轉(zhuǎn)化、利用體系,，形成畜禽糞污資源化利用路線圖,，初步建立畜禽糞污“從哪里來，到哪里去”的追溯機(jī)制,。

三,、納溪區(qū)養(yǎng)殖污染治理工作情況

（一）對(duì)全區(qū)養(yǎng)殖污染情況進(jìn)行摸底排查,。2017年，全區(qū)范圍內(nèi)開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理設(shè)施的摸底和排查,。2018年，協(xié)同全區(qū)污染源普查,，進(jìn)行了畜禽養(yǎng)殖污染源普查,。2019年，畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目,，從2020年開始,，計(jì)劃用2年時(shí)間，對(duì)全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備進(jìn)行提檔升級(jí),，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用,。

（二）制定納溪區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案。根據(jù)國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和納溪區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及納溪區(qū)土地消納畜禽糞污的能力,、城市發(fā)展規(guī)劃,，制定了納溪區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。

（三）按照“源頭減量,、過程控制,、末端利用”的要求，對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè),、環(huán)保、國土,、林業(yè)等部門和當(dāng)?shù)卣J(rèn)可,，選址不得在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、不得占用基本農(nóng)田和國有林地,。養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)必須實(shí)行干濕分離,、雨污分離。必須有與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的環(huán)保設(shè)施,。在建設(shè)過程中,，必須按照環(huán)保“三同時(shí)”要求,，環(huán)保設(shè)施與養(yǎng)殖場(chǎng)同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,。必須有與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的土地面積,，做到有足夠的土地消納養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞污。對(duì)已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),，按照“誰污染,、誰治理”的原則,，限期完善環(huán)保設(shè)施，租賃或流轉(zhuǎn)土地,，實(shí)行種養(yǎng)循環(huán),，就近消化。

（四）大力推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù),。一是科學(xué)合理配制飼料,，推廣微生態(tài)制劑飼喂畜禽，使糞便感官上達(dá)到無害化,；二是清理糞污技術(shù),。使用“四改兩分”技術(shù)，即改水沖清糞為干式清糞,，改無限用水為有限用水,，改明溝排污為暗道排污，改滲漏地面為防滲地面,，固液分離,，雨污分離；三是污水處理,，推行生態(tài)凈化法和物理,、化學(xué)處理法；四是固體糞便處理,，推廣有機(jī)肥生產(chǎn),，生物發(fā)酵和生產(chǎn)沼氣。沼氣作為清潔能源利用,，沼液,、沼渣作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥使用；五是推廣發(fā)酵床處理豬糞技術(shù)等,?？偟囊笫菍⑿笄莓a(chǎn)生的糞污進(jìn)行資源化利用，變廢為寶,，生產(chǎn)有機(jī)肥還田還土,，生產(chǎn)沼氣作為清潔能源。

四,、部門協(xié)作,，齊抓共管

我局將會(huì)同有關(guān)職能部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)排放物的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，加大對(duì)污染治理不力和違法行為的執(zhí)法力度,，形成齊心協(xié)力、共管共贏的良好局面,。

感謝您對(duì)我們工作提出的寶貴意見,。

瀘州市納溪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年6月14日