唐榕委員：　　 
　　您在市政協(xié)七屆五次會議中提出的關于“進一步推進政務服務體系建設的提案”收悉,。經(jīng)研究，現(xiàn)回復如下：　　
　　一,、對提案中反映問題的說明　　
　?。ㄒ唬╆P于“政務服務體系建設工作階段性建設目標還不清晰”的問題　　
　　1．“市、縣,、鄉(xiāng)”三級聯(lián)動審批機制工作　　
　　聯(lián)動審批工作（以下簡稱“聯(lián)審工作”）是深化行政審批制度改革的重要舉措和創(chuàng)新方式,。2015年1月，為貫徹落實省政府《關于2014  年深化行政審批制度改革工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕7號）和《關于深化行政審批制度改革進一步加強建章立制工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕60號）文件精神,，省政府政務服務和公共資源交易服務中心印發(fā)《關于開展省,、市（州）、縣（市,、區(qū)）三級縱向聯(lián)動審批工作的通知》（川政公〔2015〕4號）,，省政府《取消、調(diào)整和保留的省市縣聯(lián)審項目目錄》（川辦發(fā)〔2016〕23號）,，對聯(lián)審工作作出明確安排部署,。　　 　　　　　　　　　　

　　按照文件要求,，我市及時成立聯(lián)審工作辦公室,，組織窗口部門梳理出需與省上聯(lián)動的審批事項、與區(qū)（縣）部門窗口的聯(lián)動事項,，組織市,、區(qū)（縣）窗口對口培訓,，指導各縣（區(qū)）啟動“市、縣,、鄉(xiāng)”三級聯(lián)審工作,。各縣（區(qū)）結合實際，按照“一窗受理,，內(nèi)部流轉,；并行啟動，同步審批,；及時轉外,，聯(lián)合勘驗；限時辦理,，快捷送達”的總體要求,，制定聯(lián)審方案。市政務服務中心要求市級窗口部門要及時有效做好與省級部門,、縣級部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào),，確保聯(lián)審件在行政審批通用軟件的正常運行,，對保留縣級初審環(huán)節(jié)的市級行政審批項目,，市級部門要牽頭制定項目實施辦法。積極探索,，穩(wěn)步推進,，敘永縣作為試點，積累了很好的經(jīng)驗,。按照您的意見建議,，我們將加強調(diào)查研究，認真總結各縣（區(qū)）聯(lián)審工作經(jīng)驗,，根據(jù)聯(lián)審項目目錄的動態(tài)調(diào)整,，進一步細化要求，提升服務,?！　?
　　2．政務服務中心與公共資源交易中心一體化管理模式工作　　
　　2014年，市政府辦公室下發(fā)了《瀘州市人民政府辦公室關于政務服務和公共資源交易平臺實行一體化管理的意見》（瀘市府辦發(fā)﹝2014﹞21號）,，市政務服務中心立即印發(fā)了《關于貫徹落實<瀘州市人民政府辦公室關于政務服務和公共資源交易平臺實行一體化管理的意見>的通知》到各縣（區(qū)）政務服務中心,，要求認真學習領會文件精神，向區(qū)縣委,、區(qū)縣政府作好匯報,，與編辦積極銜接，認真落實政務服務和公共資源交易平臺一體化管理的要求,。市政務服務中心也多次與縣（區(qū)）分管領導溝通,，提醒按照市府辦文件要求落實一體化管理。但各縣（區(qū)）的落實情況不一，有的是機構和平臺完全一體化,；有的是平臺一體化,，但機構未一體化；有的是機構一體化,，但運作平臺未一體化,。2015年底，市政務服務中心將各縣（區(qū)）落實情況報給了市府辦,?！　?
　　由于政務服務中心與公共資源交易中心一體化管理工作涉及到體制、編制的調(diào)整,，該項工作的落實需要市政府督促各縣（區(qū)）政府按規(guī)定辦理,，市政務服務中心也將再次將目前情況向市政府辦公室匯報?！　?　　　　　　　

　?。ǘ╆P于“需市縣部門協(xié)同辦理的事項一定程度上還存在辦事流程不暢、銜接不好,、協(xié)調(diào)配合不夠等問題”　　
　　提案中提到的冠市名的企業(yè)名稱預先核準登記的審批事項,，按照《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第十一條“省、市,、縣行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱,，由最高級別行政區(qū)的工商行政管理局核準”的規(guī)定，冠“瀘州市”或“瀘州”的企業(yè)名稱應由瀘州市工商局進行核準,?！　?
　　目前，冠省名的企業(yè)名稱已實現(xiàn)遠程核名,，即縣級工商局可以直接上報冠省名的企業(yè)名稱,，申請人只需到縣級窗口就能領取《企業(yè)名稱預先核準通知書》。但是,，由于市級工商部門使用的業(yè)務系統(tǒng)是全省統(tǒng)一的綜合業(yè)務系統(tǒng),，并未在系統(tǒng)中設置市級工商機關的印章使用功能，故無法生成完整的《企業(yè)名稱預先核準通知書》（無市級工商機關公章）,，要解決這一技術問題只能由省局開發(fā)人員對系統(tǒng)進行修改,。針對上述障礙，市工商局已向省工商局技術部門進行專門匯報,，爭取省局的支持,，盡快實現(xiàn)市縣聯(lián)審遠程核名?！　?
　　（三）關于“公務人員認識與應用電子政務的意識有待增強,，通過電子政務手段提高政務服務效率的應用存在阻礙”的問題　　
　　目前全省各政務服務大廳使用的“行政審批通用軟件”系統(tǒng)與各行政部門窗口辦理業(yè)務系統(tǒng)確實存在數(shù)據(jù)“不兼容,、不同步”問題。我市政務服務大廳窗口上使用的“行政審批通用軟件系統(tǒng)”是由省政務服務管理辦公室牽頭,，于2008年統(tǒng)一開發(fā)使用的,，期間經(jīng)過多次升級。其主要功能是實現(xiàn)部門窗口行政審批和行政效能監(jiān)察,。但是由于有相當多的部門（比如安監(jiān),、公安、公積金,、醫(yī)保,、社保等）業(yè)務系統(tǒng)相互獨立，相互之間沒有數(shù)據(jù)交叉,、兼容情況,，形成“信息孤島”；而群眾辦件必須通過這些部門的業(yè)務系統(tǒng)進行受理,，因此,，現(xiàn)有的“行政審批通用軟件系統(tǒng)”就無法對相關窗口辦件效率和群眾滿意度進行督察，需要這些部門二次錄入“行政審批通用軟件系統(tǒng)”,，實現(xiàn)管理部門對這些窗口工作效能考評,。這樣就造成工作重復，人力資源浪費,，工作效率降低,。為此,，多年來,，全省各地市的窗口單位、政務服務中心均提出希望能有效解決這個問題,。但由于目前國家還沒有形成一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準,，各部門業(yè)務系統(tǒng)始終無法與“行政審批通用軟件系統(tǒng)”實現(xiàn)對接，實現(xiàn)實時監(jiān)察,。因此,，二次錄入問題至今仍然存在?！　?
　　關于“網(wǎng)上申報”實用性不強,，群眾參與積極性不高的原因，主要有三個方面：一是目前許多部門在接件時要求本人簽字或提供有效身份證件（人證比對）,，而絕大多數(shù)人還沒有自己的電子簽名或電子證書,；二是有些部門需要辦件人提供詳細的圖紙資料或其他容量很大的材料，窗口單位的業(yè)務系統(tǒng)很難容納,；三是大多數(shù)人員電子化應用水平不高,，網(wǎng)上操作比較困難,。因此，目前網(wǎng)上申報完全實現(xiàn)確實比較困難,，僅僅適合于一些簡單辦件受理,。　　
　?。ㄋ模╆P于“對服務質量全程監(jiān)控監(jiān)督的機制尚不完善”的問題　　 　　　　

　　2014年,，市委、市政府主要領導親自推動“兩集中三到位一杜絕”工作,，在市政務服務中心召開了現(xiàn)場工作推進會,，在家所有市委常委、副市長出席會議,。隨后出臺了《瀘州市人民政府辦公室關于進一步落實兩集中三到位一杜絕的通知》（瀘市府辦發(fā)[2014]29號）,，明確了各項工作要求，市政務服務中心及時督促相關部門貫徹落實,，現(xiàn)入駐工作人員達300余人,，入駐部門均簽訂首席代表授權委托書，授權首席代表行使審批決定權,、審核上報權,、組織協(xié)調(diào)權和行政審批專用章使用權，部門分管領導每月必須到窗口指導工作2次以上,，以臉譜考勤為準并納入考核,。市政務服務中心對“兩集中三到位一杜絕”、統(tǒng)一使用行政審批通用軟件,、現(xiàn)場辦結率,、按時辦結率、群眾滿意率等工作規(guī)范納入季度考核主要內(nèi)容,，并與績效考核掛鉤,。省、市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都安裝了統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)，可以隨時調(diào)看各級辦事大廳窗口情況,。今年1—6月,，市政務服務中心窗口共辦理行政審批、公共服務事項681086件,，現(xiàn)場辦結率,、按時辦結率、群眾滿意率均為100%,?！　?
　　二,、對提案中所提建議的回復　　
　　唐榕委員，非常感謝您對我們工作的關心,、支持,，特別感謝您提出的寶貴建議。市政務服務中心將從以下幾方面抓好工作落實：　　
　?。ㄒ唬娀逃嘤?，提高政務服務能力　　
　　中心非常重視對干部職工的教育培訓，每年都通過多種途徑和形式對工作人員進行系統(tǒng)培訓,。一是每月組織集中學習,。中心每月組織窗口人員開展一次集中學習培訓。我們將每次培訓都當作一堂精彩的專題講座,，通過領導親自講,、專家學者講、身邊典型講等方式,，對理想信念,、法律法規(guī)、業(yè)務知識,、文明服務,、公務禮儀、消防安全等進行教育培訓,。二是組織外出考察學習,。2016年5月組織部分市級部門窗口首席代表和區(qū)縣政務服務中心負責人到成都、雅安,、西昌等地考察學習大廳管理,、省市縣聯(lián)審件辦理、并聯(lián)審批,、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務等工作,。通過“走出去”、“請進來”等形式,，讓領導干部和工作人員開闊了眼界、看到了差距,、明確了工作方向,。今后，中心將繼續(xù)探索教育培訓形式,，加大培訓力度,，全面提升工作人員的業(yè)務能力和水平，提高行政效率,，提升服務品質,?！　?
　　（二）著力推進簡政放權,，做好事項下放及承接辦理　　
　　1．全面做好行政許可下放工作,。2014年，我市大力清理行政許可事權,，市本級下放許可項目79項,。2015年，省政府統(tǒng)一印發(fā)市級行政許可項目,，在保留了2014年清理成果的基礎上,，我市逐項列出了省政府公布目錄涉及的278小項行政許可的保留、下放,、暫停及轉服務等辦理方式,，并以市政府的名義下發(fā)了《關于印發(fā)市本級行政許可項目目錄的通知》（瀘市府發(fā)〔2015〕13號），各區(qū)縣按照文件精神予以執(zhí)行,。 　　
　　2．積極做好其他行政管理權限下放工作,。一是下放建設領域的部分行政管理事權。2014年3月,，市政府辦下發(fā)《關于調(diào)整和明確建設管理部分事權的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2014〕7號）,，下放了5項建設領域行政管理權限。二是下放城市管理,、規(guī)劃建設,、發(fā)展改革、交通運輸領域的部分管理事權,。2014年8月,，市政府下發(fā)《關于調(diào)整下放市級行政事權的通知》（瀘市府發(fā)〔2014〕40號），下放了占用或者挖掘城市道路等19項行政管理權限,，并要求各區(qū)縣積極做好承接落實工作,。三是下放環(huán)評審批權限。2014年9月,，市政府辦下發(fā)《關于下放建設項目環(huán)評審批權限的通知》（瀘市府辦函〔2014〕219號）,，下放了建設項目相關環(huán)評審批權限。四是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放相關行政權力,。根據(jù)省政府要求開展新型城鎮(zhèn)化試點工作,，江陽區(qū)于2015年向試點鎮(zhèn)延伸13項事權，納溪區(qū)于2015年向試點鎮(zhèn)延伸36項事權,，合江縣于2015年向試點鎮(zhèn)延伸24項事權,。　　
　　3．強化承接辦理,。一是強化動態(tài)管理,。建立行政權力動態(tài)管理制度,，明確規(guī)定省政府取消下放調(diào)整行政審批事項的決定公布后，我市應在1個月內(nèi)制發(fā)相應落實文件,。今年以來,，我市接連下發(fā)了《瀘州市人民政府關于取消35項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（瀘市府發(fā)〔2016〕1號）、《瀘州市人民政府關于取消34項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（瀘市府發(fā)〔2016〕15號）,、《瀘州市人民政府辦公室轉發(fā)省政府辦公廳關于印發(fā)＜取消,、調(diào)整和保留的省市縣聯(lián)審項目目錄＞和＜取消、保留許可限額的省市縣行政許可項目目錄》的通知＞（瀘市府辦發(fā)〔2016〕21號）等系列文件,。市級下放行政權力的文件印發(fā)后,，各區(qū)縣積極采取措施予以承接，行政許可事項進入政務中心辦理,，其他權力也切實予以執(zhí)行,。二是強化落實力度。針對省上下放給市上的行政權力,，明確要求在相關決定公布之日起15日內(nèi),，各區(qū)縣人民政府、市級有關部門要與上級相關部門做好溝通銜接,，確保無縫對接,；上級下放事項15個工作日內(nèi)承接到窗口，及時制定承接事項的辦事指南和審批流程,；對取消的行政審批事項,，各級政務服務平臺要立即停止受理，已受理的要立即停止辦理,，并不得以任何形式變相審批,。2012年以來，對國務院和省政府下放的行政審批事項,，除明確下放區(qū)縣外,，全部在清理文件出臺15日內(nèi)承接到位，并及時錄入系統(tǒng)辦理,。同時,，對最新公布的進駐市政務服務中心的事項，全部制定了項目實施辦法,，編制辦事指南,，統(tǒng)一規(guī)范了項目名稱、法律依據(jù),、服務流程、申報材料,、辦理時限,、收費標準,、監(jiān)督方式等，并在網(wǎng)上公布,。三是強化監(jiān)督檢查,。市政府秘書長、市法制辦,、市政務服務中心加強下放承接事項的調(diào)研和指導,，及時解決存在的問題。市本級行政審批事項清理工作是由市政府法制辦牽頭負責,，清理后由市政府公布,，我們將與市法制辦加強溝通，如實反映實際工作中存在的困難和問題,；區(qū)縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批是由區(qū)縣政府根據(jù)實際工作情況作出決定,。　　
　?。ㄈ┩晟齐娮诱?，提高政府服務效率　　
　　您關于完善電子政務的建議抓住了政務服務信息化建設重點，值得我們認真思考,、努力為之奮斗,！　　
　　隨著信息化程度及信息技術的不斷提高，我市政務服務中心始終把政務服務高效,、便民放在首位,，每年都有信息化應用項目推出。2014年推出建設工程并聯(lián)審批系統(tǒng),，涉及房地產(chǎn),、基礎設施、產(chǎn)業(yè)類建設工程三大類,，多部門聯(lián)合審批,，在時間上、審批流程上進行了極大優(yōu)化,，從而提高了工作效率,。2015年，我們在政務服務大廳對顯示屏,、觸摸屏,、群眾背靠背評價儀以及窗口指示牌進行了信息化升級改造，方便群眾在政務服務大廳得到幫助,。2016年,，行政審批通用軟件系統(tǒng)、政務服務大廳網(wǎng)站以及市政務服務中心門戶網(wǎng)站均再一次升級，同時,，也開通了“微信公眾號”,，將政務服務信息通過網(wǎng)上更進一步貼近群眾，讓群眾能通過網(wǎng)上了解更多政務服務信息,?！　?
　　按照全省政務服務信息化建設的要求，“瀘州市政務服務大廳”（網(wǎng)址 http://egov.luzhou.gov.cn/）已實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢,、網(wǎng)上預審功能,。下一步我們將根據(jù)實際工作運行情況，推動網(wǎng)上受理,、辦理工作,。并加大電子政務大廳的對外宣傳力度，提高可在網(wǎng)上申報業(yè)務的知曉率,，使辦事企業(yè)和群眾充分了解網(wǎng)上申辦業(yè)務的快捷和方便,。同時，督促各部門窗口安排專人值守電子政務大廳,，做到及時答復,、及時受理?！　?
　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)控機制，強化效能監(jiān)察　　
　　一是制定項目實施辦法并公示,。對行政審批事項的法定依據(jù),、申請條件、申請材料,、辦理程序,、辦理時限、收費依據(jù)和收費標準,、聯(lián)系方式實行“七公開”,承諾的辦理時限錄入行政審批通用軟件系統(tǒng)執(zhí)行,，在辦事窗口進行公示?！捌吖_”內(nèi)容還可通過“瀘州市政務服務大廳”（網(wǎng)址 http://egov.luzhou.gov.cn/）查詢,。二是強化監(jiān)督考核。通過行政審批通用軟件系統(tǒng)進行實時監(jiān)督和預警提醒,；通過滿意度測評進行監(jiān)督,；隨機進行辦件抽查，查看辦理流程環(huán)節(jié)是否落實到位,；市監(jiān)察局,、市政管辦每月印發(fā)電子監(jiān)察報告進行監(jiān)督和通報,；每季度對窗口工作和窗口工作人員行為進行量化考核，并與績效考核,、目標管理掛鉤,。三是完善投訴處理,。全方位公布96960效能投訴電話,、3114601監(jiān)督投訴電話，制定《瀘州市政務服務中心投訴處理辦法》,，明確辦理規(guī)則,。　　
　　唐榕委員,，雖然目前全市政務服務體系建設還存在各種尚未突破的體制,、技術上的問題，但市政務服務中心將主動作為,，積極爭取市委,、市政府對政務服務體系建設的高度重視和大力支持，進一步規(guī)范行政審批運行,，優(yōu)化行政審批流程,，鞏固服務成果，拓展服務領域,，創(chuàng)新服務方式,，提升服務水平，努力打造“服務優(yōu)質,、環(huán)境優(yōu)美,、風清氣正、團結和諧,、群眾滿意”的政務服務環(huán)境,，為實現(xiàn)“決勝全面小康、建成區(qū)域中心”的奮斗目標作出應有的貢獻,。歡迎您繼續(xù)關心我們的工作,，多提寶貴意見,?！　?
　 　
　 　
　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府政務服務中心　　
　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月2日
　　 
　                　（聯(lián)系人：王春艷,，聯(lián)系電話：3103690）