瀘州市外事僑務(wù)旅游局　　

對(duì)市政協(xié)七屆委員會(huì)五次會(huì)議第32號(hào)　　

提案答復(fù)的函　　

　 　

九三學(xué)社瀘州市委：　　

您委提出的《關(guān)于我市“鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展的建議》（第32號(hào)提案）收悉,，經(jīng)研究,，現(xiàn)回復(fù)如下：　　

根據(jù)九三學(xué)社瀘州市委提出的建議，市政府旅游,、國土,、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門將做好以下工作：　　

一、以“政府推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)”原則發(fā)展鄉(xiāng)村旅游　　

根據(jù)四川省十三五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想,，市政府堅(jiān)持發(fā)展旅游的原則是“政府推動(dòng),、市場(chǎng)主導(dǎo)”。各級(jí)政府推動(dòng)旅游工作的方式有以下幾方面：一是搞好各類旅游規(guī)劃,。如：旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,、旅游發(fā)展計(jì)劃、景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃,、旅游交通專項(xiàng)規(guī)劃,、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等，我們將于6月底完成《瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2030）》修編，完成《瀘州市旅游交通專項(xiàng)規(guī)劃》規(guī)劃,，完成《瀘州市旅游十三五規(guī)劃》,。二是制定旅游發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。瀘州市人民政府于2014年出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)加快旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（瀘市府發(fā)〔2014〕11號(hào)）,，對(duì)發(fā)展旅游做出貢獻(xiàn)的投資商,、旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持；對(duì)創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū),、4a級(jí)以上景區(qū),、省級(jí)以上旅游度假區(qū)、開發(fā)建設(shè)景區(qū)投入達(dá)1億元以上的業(yè)主給予100萬元至200萬元的扶持獎(jiǎng)勵(lì),。三是建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,。市財(cái)政每年確定3000萬元作為旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目,、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、旅游宣傳營銷、智慧旅游建設(shè)等給予補(bǔ)助,，今后旅游專項(xiàng)資金還可能增加,。四是開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。今年4月,，我們制定了《鄉(xiāng)村旅游建設(shè)管理規(guī)范》（db510500/t 37—2016）地方標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范健康有序發(fā)展。　　

同時(shí),，我們堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游以市場(chǎng)為主導(dǎo),。第一，我們?cè)诼糜我?guī)劃中確定了市場(chǎng)主導(dǎo)原則,，提出鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展原則,，要求各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要“一村一品”，避免同質(zhì)化,。第二,，我們推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社組建鄉(xiāng)村旅游合作社,，有效解決我市鄉(xiāng)村旅游單個(gè)經(jīng)營戶規(guī)模小,、實(shí)力弱、發(fā)展水平低等問題,。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，以利益共享為紐帶，緊緊依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（含旅游服務(wù)業(yè)）,、特色產(chǎn)品（含旅游商品）培育發(fā)展合作社,，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，通過市場(chǎng)引導(dǎo)提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營水平，提高鄉(xiāng)村旅游競爭力,。第三、加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,，開展各種旅游品牌創(chuàng)建,，以鄉(xiāng)村旅游示范標(biāo)準(zhǔn)、特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn),、星級(jí)農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村旅游酒店標(biāo)準(zhǔn),、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村寨）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、經(jīng)營點(diǎn)加大對(duì)客源市場(chǎng),、產(chǎn)品市場(chǎng),、周邊市場(chǎng)的分析，打造特色旅游產(chǎn)品,、特色旅游商品,、特色民宿、特色餐飲等,，促進(jìn)本地旅游產(chǎn)品提升競爭力,。　　

二、搞好土地利用規(guī)劃,，適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)需求　　

根據(jù)國家現(xiàn)行《土地管理法》,，國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃,，規(guī)定土地用途,，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù),，建設(shè)占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。目前,，雖然我市尚無權(quán)突破法律規(guī)定設(shè)立土地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。但是為確保鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地,，我市即將開展《瀘州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的調(diào)整完善,，對(duì)旅游及相關(guān)單位提供的“鄉(xiāng)村旅游”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，將用地列入規(guī)劃文本,；對(duì)已落實(shí)用地點(diǎn)位的重點(diǎn)項(xiàng)目,，按規(guī)定落實(shí)規(guī)劃上圖，以確保旅游項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃,，確保今后旅游項(xiàng)目用地保障及時(shí),。具體操作中,，鄉(xiāng)村旅游用地要根據(jù)實(shí)際需求，在不占用基本農(nóng)田的前提下,，分類滿足用地需求,，例如：對(duì)永久性占地，可依法組織報(bào)征,；對(duì)規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)大戶，對(duì)其相應(yīng)的附屬設(shè)施,，在不改變用途的前提下,，按其規(guī)模給予辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)；對(duì)個(gè)別改革試點(diǎn)縣可在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)積極鼓勵(lì)農(nóng)戶充分利用宅基地等原有建設(shè)用地,，做好鄉(xiāng)村旅游用地供給,。　　

三、積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游民間組織建設(shè)　　

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開各類民間組織的培育和發(fā)展,。市政府積極支持市旅游協(xié)會(huì)工作,，支持賓館飯店、旅行社,、旅游景區(qū),、旅游商品行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立開展工作，促成導(dǎo)游行業(yè)成立導(dǎo)游協(xié)會(huì),，并開展相關(guān)導(dǎo)游培訓(xùn),、技能比賽、導(dǎo)游管理等工作,，取得較好成績,。以開放的姿態(tài)，對(duì)旅行社,、旅游公司的設(shè)立給予大力支持,，采取“先照后證”的辦法加大對(duì)旅行社的服務(wù)力度。大力支持旅行社門市部的設(shè)立,，采取就近備案制度,，方便區(qū)縣旅游部門對(duì)旅行社的服務(wù)。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社的支持,，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,，尊重農(nóng)民意愿為核心，堅(jiān)持“民辦,、民管,、民受益”原則，農(nóng)民至少占鄉(xiāng)村旅游合作社成員總數(shù)的80％,。以服務(wù)農(nóng)民為宗旨,，全力為合作社成員提供管理,、經(jīng)營、營銷等服務(wù),。以農(nóng)民增收為目標(biāo),，通過推廣新的經(jīng)營模式，推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)和規(guī)?；?jīng)營,，提高農(nóng)民經(jīng)營收入，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游合作社對(duì)內(nèi)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善競爭機(jī)制,，強(qiáng)化行業(yè)自律,，避免出現(xiàn)惡性競爭；對(duì)外統(tǒng)一媒體宣傳,、打造品牌,。　　

四、以創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)為抓手提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)　　

（一）各級(jí)政府推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新,，開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技與旅游觀光的融合發(fā)展,。瀘縣龍橋文化生態(tài)園、江陽區(qū)董允壩國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,、天仙硐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等將現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，結(jié)合旅游建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)餐廳,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚,、觀賞農(nóng)作物種植、展示農(nóng)耕文化等,，其知識(shí)性,、教育性、體驗(yàn)性,、參與性都具有創(chuàng)新價(jià)值,，吸引了大批旅游者，提升了農(nóng)業(yè)附加值,。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，我們將進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，朝著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展,，探索在農(nóng)產(chǎn)品中提取藥用成分,，加工成保健品、養(yǎng)生品,、美容品等等,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高附加值,。　　

（二）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游文化創(chuàng)意。鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展,，文化創(chuàng)意是核心,，目前各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)初步開展了一定程度的創(chuàng)意活動(dòng)，生產(chǎn)了具有文化創(chuàng)意特點(diǎn)的產(chǎn)品,，花田酒地的各類酒文化創(chuàng)意,，龍橋文化生態(tài)園的生態(tài)餐廳布置、農(nóng)耕文化展示,、美食中體現(xiàn)龍橋文化,，董允壩特色瓜果的藝術(shù)擺放和藝術(shù)再造、都為旅游觀光增添了亮色,，使農(nóng)業(yè)觀光旅游充滿了濃濃的文化味兒,。同時(shí)，我們將進(jìn)一步促進(jìn)民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、傳統(tǒng)民間工藝在鄉(xiāng)村旅游中凸顯自己的位置,，煥發(fā)出亮眼的光芒。　　

（三）鼓勵(lì)人才開展創(chuàng)業(yè),。首先,，市政府重視旅游龍頭企業(yè)的發(fā)展，幫助老窖旅行社文化公司開展宣傳促銷,，策劃酒文化旅游線路,，幫助酒業(yè)園區(qū)策劃提升方案，促進(jìn)龍頭企業(yè)健康發(fā)展,，成為很好的創(chuàng)客基地,，為人才創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)土壤。其次,，政府重視旅游行業(yè)人才培訓(xùn),，先后培訓(xùn)瀘州導(dǎo)游人員、鄉(xiāng)村旅游管理人員,、黃荊老林景區(qū)和納溪區(qū)旅游餐飲企業(yè)業(yè)主和服務(wù)員,、部分區(qū)縣景區(qū)導(dǎo)游講解人員等。同時(shí),，各級(jí)政府即將著手《鄉(xiāng)村旅游建設(shè)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn),，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)有章可循、循序漸進(jìn),，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的最大效益,，為旅游行業(yè)留住人才、人才提升和發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和內(nèi)在條件,。　 　

　                              　瀘州市外事僑務(wù)旅游局　　

                   2016年7月27日