段貴祥委員：　　

您提出的《我市農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)狀、成因和對(duì)策的建議》（第75號(hào)提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

一,、  我市目前農(nóng)村土地荒蕪情況　　

近幾年來，我局一直持續(xù)關(guān)注農(nóng)村土地荒蕪問題,，并在瀘縣云龍鎮(zhèn),、兆雅鎮(zhèn)，合江縣先市鎮(zhèn),、大橋鎮(zhèn)4個(gè)村的8個(gè)社的典型調(diào)查,。據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，我市農(nóng)村確實(shí)存在部分土地荒蕪（撂荒現(xiàn)象）,，既有季節(jié)性撂荒,，也有常年性撂荒，其中結(jié)節(jié)性撂荒情況較為突出,；不同區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社土地撂荒情況有較大差異,，形成原因也復(fù)雜多樣,，有多種因素共同作用,。歸集起來主要原因有：農(nóng)田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，產(chǎn)出低,，種糧效益差,；農(nóng)村外出務(wù)工多，缺乏青壯年勞動(dòng)力耕種,；種糧生產(chǎn)投入大,、周期大、自然風(fēng)險(xiǎn)大,、收益小,，種糧比較效益低；農(nóng)民收入來源呈多元化發(fā)展,，但農(nóng)村社會(huì)保障體系滯后,，土地流轉(zhuǎn)不暢等。　　

二,、  下一步工作措施　　

針對(duì)瀘州農(nóng)村部分地方存在的土地荒蕪（撂荒現(xiàn)象）問題,，結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其土地使用實(shí)際情況，我們將在以下幾個(gè)方面開展合作,，盡力減少農(nóng)村土地撂荒情況發(fā)生,。　　

 一是扎實(shí)落實(shí)2016年中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，積極探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，通過輪作,、休耕,、退耕、替代種植等多種方式,，對(duì)地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理,。      二是落實(shí)國家糧食托市最低價(jià)收購政策,，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)比較效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食托市最低價(jià)收購政策,，提高單位面積土地的種植效益，提高農(nóng)民種植糧油的比較效益,；同時(shí)要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管和宏觀調(diào)控力度,，控制農(nóng)資價(jià)格上漲，降低糧油生產(chǎn)成本,。近年來,，國家對(duì)小麥,、水稻的最低收購價(jià)每年都在按照每公斤0.2元的水平提高。今年生產(chǎn)的早秈稻（三等,，下同）,、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為2.66元/公斤、2.76元/公斤和3.1元/公斤,，均明顯高于市場(chǎng)價(jià)同產(chǎn)品收購價(jià),。　　

三是增加農(nóng)業(yè)投入，改善生產(chǎn)條件,。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、中低產(chǎn)田改造,、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等工程，整合農(nóng)業(yè)開發(fā),、以工代賑等資金,，降低農(nóng)民種糧成本。特別要引進(jìn)和促進(jìn)社會(huì)多渠道,、多方位投資農(nóng)業(yè),，修建和維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施、增強(qiáng)抗災(zāi)能力,，保證旱澇保收,，提高群眾種糧積極性。重點(diǎn)是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,，圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)搞好土地集中整理、薄坡地改造,、土壤耕作層改良,、農(nóng)田水利設(shè)施的完善等項(xiàng)目，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。　　

四是切實(shí)落實(shí)糧食生產(chǎn)能力提升工程項(xiàng)目,，推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。大面積推廣糧油作物綠色增產(chǎn)技術(shù),，集中連片發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),；推廣優(yōu)良品種、推廣以免耕覆蓋栽培為主的省工節(jié)本栽培,、節(jié)水保墑栽培,、測(cè)土配方施肥、秸稈還田等輕簡(jiǎn)栽培技術(shù),，切實(shí)提高糧油單產(chǎn)水平,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和單位面積效益,，解決增產(chǎn)不增收問題。同時(shí),，根據(jù)瀘州市丘陵區(qū)和山區(qū)的地理環(huán)境,，研發(fā)推廣小型化、功能多,、易操作,、適應(yīng)丘陵區(qū)和山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械，并切實(shí)加強(qiáng)先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械（如小型收割機(jī)械,、小型插秧機(jī)等）,、輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,，減少因勞動(dòng)力不足而造成的拋荒或撂荒,。　　

五是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)承包制度改革，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),，培育展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、集約化,、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的“家庭農(nóng)場(chǎng)”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。積極采取股份合作,、基地帶動(dòng)、租賃經(jīng)營,、互換重組,、托管經(jīng)營、組織代耕,、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等模式,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)機(jī)制,，大力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,，積極扶持種植大戶，鼓勵(lì)撂荒地向種田能手,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中等,，制定鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)適度經(jīng)營的激勵(lì)政策措施。去年四川省納入全國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼三項(xiàng)政策補(bǔ)貼改革試點(diǎn),，其中,，專門將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的20%預(yù)留作為對(duì)糧食適度規(guī)模規(guī)模主體開展糧食規(guī)模生產(chǎn)所需生產(chǎn)資金做風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保貸款、現(xiàn)金補(bǔ)貼等,，預(yù)計(jì)我市用于建立糧食適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系的資金在7500萬元左右,。目前，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn),。　　

六是實(shí)行分類指導(dǎo),，搞好助耕幫扶服務(wù)對(duì)因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而長期撂荒的耕地，或因農(nóng)戶無錢購買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無力耕種產(chǎn)生的撂荒地,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)黨,、團(tuán)員、村組干部組建代耕隊(duì),，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì),、村社干部發(fā)動(dòng)群眾一對(duì)一的進(jìn)行幫扶代耕，開展生產(chǎn)互助等,。加快對(duì)撂荒土地進(jìn)行分類登記,，摸清底數(shù)，弄清原因,。對(duì)因無力耕種又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,，要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn),；對(duì)自愿交回承包地的農(nóng)戶,，要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包；對(duì)長期外出務(wù)工無法耕種長期撂荒的耕地,，要通知撂荒農(nóng)戶限期復(fù)耕,，不能按期復(fù)耕的可與集體簽定協(xié)議，委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為管理和進(jìn)行流轉(zhuǎn),。　　

七是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。當(dāng)前,，就是要在充分尊重農(nóng)民意愿,、堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、保證農(nóng)民土地基本收益權(quán)的基礎(chǔ)上,，因地制宜,，因勢(shì)利導(dǎo)，通過流轉(zhuǎn)土地,、引進(jìn)龍頭企業(yè),，大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)觀光,、城郊旅游有機(jī)結(jié)合起來,，既打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn),，又把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有序地轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)工人，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收,。江陽區(qū)董永壩國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、納溪區(qū)三江壩啟玉葡萄園、納溪回龍酒莊等都是目前在我市比較成功的典型事例,。同時(shí),，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地,、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的訂單合作，穩(wěn)定高粱種植面積和種植農(nóng)戶預(yù)期收益,。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)的結(jié)合速度,，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動(dòng),，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展,，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局,。　　

八是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)責(zé)任，建立撂荒地責(zé)任追究制,。建立撂荒土地督察和舉報(bào)制度,，落實(shí)責(zé)任。區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府對(duì)防止耕地撂荒耕作負(fù)直接責(zé)任,，建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的撂荒地責(zé)任追究和懲戒制度，實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制,，責(zé)任到人,。　　

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                        瀘州市農(nóng)業(yè)局　　

                   　2016 年 7 月 22 日