王強(qiáng)委員：　　

    您提出的《關(guān)于建立打擊黑車長效機(jī)制建議的提案》（第166 號提案）已轉(zhuǎn)交我局辦理?，F(xiàn)將辦理情況函復(fù)如下：　　

一,、關(guān)于建立健全常態(tài)化管理機(jī)制的建議　　

如您所講,，　2006年9月29日　瀘州市人民政府辦公室印發(fā)了《瀘州市開展打擊“黑車”非法營運(yùn)專項整治行動實施意見的通知》，對打擊黑車,、整頓市場經(jīng)營秩序,，維護(hù)群眾生命安全起到了積極的作用。但時隔幾年,，大量的“黑車”又卷土重來,，而且有愈演愈烈之勢,。為使全市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營問題得到有效治理，市場經(jīng)營秩序和安全形勢根本好轉(zhuǎn),，建立起依法監(jiān)督,、綜合治理的長效管理機(jī)制，　2014年8月8日　,，市政府專題研究后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)瀘州市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營專項整治方案的通知》（瀘市府辦函[2014]192號）,，明確組織機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)，專門成立了以市委常委李曉宇為組長,、副市長張文軍為副組長,、市政府副秘書長康江及市目督辦、市交通運(yùn)輸局等20多個部門負(fù)責(zé)人為成員的道路運(yùn)輸非法經(jīng)營專項整治領(lǐng)導(dǎo)組,，明確了各成員單位職責(zé)分工,，市打非辦設(shè)在市運(yùn)管局，落實專人辦理日常事務(wù),。同時加強(qiáng)督查,，確保“打黑”進(jìn)度和實效,，真正將打擊“黑車”納入了工作日程,，作為重點(diǎn)工作長期、持續(xù),、反復(fù)抓實抓好,，形成了長效機(jī)制?！　?/span>

各區(qū)縣及鎮(zhèn)（街道）也結(jié)合實際,，均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的打非領(lǐng)導(dǎo)組，落實人員,、經(jīng)費(fèi),，制定針對性強(qiáng)、行之有效的工作方案,，對轄區(qū)打非工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排,。其中龍馬潭區(qū)委、區(qū)政府多次專題研究“打非治違”工作,，明確從2014年5月起啟動全區(qū)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，以客運(yùn)中心站為試點(diǎn),，成立了綜合執(zhí)法辦公室,，辦公室由區(qū)公安分局分管治安的副局長兼任綜合執(zhí)法辦公室主任，專職參與此項工作,?！熬C合執(zhí)法辦公室”目前聘請公安協(xié)警15人,、交警輔警6人、運(yùn)管協(xié)管員9人,，加上原有的18名城管隊員,、10名車站員工組成綜合執(zhí)法隊，開展常態(tài)化24小時綜合執(zhí)法,，實行三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)（早9點(diǎn)—下午16點(diǎn),、下午16點(diǎn)—晚上23點(diǎn)兩班），每班各單位安排1名正式人員帶隊,，再輔以3名公安協(xié)警,、2名交警協(xié)警、2名運(yùn)管協(xié)助執(zhí)法人員,、3名城管等共計14人開展聯(lián)合執(zhí)法,。執(zhí)法隊各成員按各自職責(zé)各司其責(zé)，統(tǒng)分結(jié)合,，實行“分工不分家”的工作運(yùn)行模式,。同時，加大了對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn),，每月組織綜合執(zhí)法隊員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí),，邀請法律法規(guī)專業(yè)人士和區(qū)及相關(guān)部門進(jìn)行法律講座，增強(qiáng)隊員依法執(zhí)法意識,。每月組織開展應(yīng)對暴恐,、騷亂、火災(zāi)疏散,、踩踏等突發(fā)事件的應(yīng)急演練,，增強(qiáng)隊員實戰(zhàn)性，提高隊員的應(yīng)急能力,?？瓦\(yùn)中心站綜合執(zhí)法室的常態(tài)化運(yùn)行，極大增強(qiáng)了客運(yùn)中心站非法營運(yùn)打擊力度,?！　?/span>

二、關(guān)于完善各部門聯(lián)席會議制度的建議　　

自去年8月打非專項整治工作以來,，全市搭建資源共享平臺,，建立健全信息溝通和交流制度，由設(shè)在市道路運(yùn)輸管理局的全市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時完善全市打非工作網(wǎng)絡(luò)信息群及聯(lián)絡(luò)員信息臺帳,，開展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動,，互通信息：每周一及時準(zhǔn)確整理、匯總各區(qū)縣上周工作開展情況及打非查獲數(shù)據(jù),，以超級短信向領(lǐng)導(dǎo)組報送實時工作動態(tài),；每月25日前對當(dāng)月全市打非工作進(jìn)行總結(jié),、分析、研究,，并形成專報,，以電子和書面相結(jié)合的方式報全市各打非領(lǐng)導(dǎo)組。通過實行一周一短信報告制度,、月匯總分析報告制度,，為領(lǐng)導(dǎo)組原則上每月一次的聯(lián)席會、推進(jìn)會作出安排部署提供科學(xué)依據(jù),。通過領(lǐng)導(dǎo)組會,、推進(jìn)會、督辦會針對不同時期的重點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域,，通報情況研究措施,。在此過程中，市政府辦公室結(jié)合實際情況于　2014年12月4日　下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確道路運(yùn)輸非法經(jīng)營重點(diǎn)整治工作任務(wù)的通知》（瀘市府辦函[2014]271號）文件精神,，對做好非法招攬客源宣傳形式,、主城區(qū)19個非法經(jīng)營重點(diǎn)區(qū)域、7條非法經(jīng)營十分猖獗的客運(yùn)班線的整治工作進(jìn)行了安排部署,。另外于　2月11日　結(jié)合打非新情況,，瀘州市交通運(yùn)輸局、瀘州市公安局制定了《聯(lián)合集中組織開展打擊“黑車”非法營運(yùn)專項行動工作方案》（瀘市交客[2015]90號）,，對全市打非的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行了部署,。通過聯(lián)席會議定期不定期的召開，有效解決了全市打非工作各個階段,、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)問題的難題?！　?/span>

三,、關(guān)于對“黑車”查處的具體法律法規(guī)條款進(jìn)行細(xì)化,實行分層次處罰，提高違法成本,，對暫扣的非法營運(yùn)車輛統(tǒng)一登記管理,，并按照車輛違法事實簽轉(zhuǎn)相應(yīng)的部門進(jìn)行查處，杜絕擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)和放“人情車”的現(xiàn)象的建議　　

目前“打黑”過程中確實存在執(zhí)法難度大和成本相對高昂,，行政處罰手段和力度不夠的問題,。為有效威懾不法行為，在今后的案件查處中,，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定：對未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可,，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，處以3萬元以上10萬元以下的罰款。提高黑車違法成本讓黑車主對道路運(yùn)輸非法經(jīng)營有心無膽,。同時探索打擊黑車強(qiáng)制措施。一是針對道路運(yùn)輸非法經(jīng)營處罰執(zhí)行難的問題,，探索申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,，樹立運(yùn)政管理執(zhí)法權(quán)威，產(chǎn)生震懾黑車車主的效果,；二是根據(jù)　2015年3月15日　新修改《中華人民共和國立法法》第七十二條“省,、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,，在不同憲法,、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,，可以制定地方性法規(guī)”之規(guī)定,，探索通過立法加大對道路運(yùn)輸非法經(jīng)營的追責(zé)力度，對部分“黑駕”嚴(yán)重侵害人民群眾生命安全,，破壞社會秩序的違法行為,，通過立法的形式，加大處罰力度,，根治“黑車”現(xiàn)象,。同時對暫扣的非法營運(yùn)車輛進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，杜絕擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)和放“人情車”的現(xiàn)象,?！　?/span>

四、關(guān)于因地制宜疏堵結(jié)合的建議　　

在積極發(fā)展公共交通方面,，我們對全市道路旅客運(yùn)輸市場進(jìn)行了調(diào)研分析,，掌握客運(yùn)、公交,、出租在內(nèi)的企業(yè),、車輛、駕駛員,、開行線路等運(yùn)力儲備情況,，認(rèn)真調(diào)研相關(guān)區(qū)域客流量，研判道路旅客運(yùn)輸市場現(xiàn)狀,，對群眾反映“出行難”,、“乘車難”的區(qū)域、線路,，加大運(yùn)力保障,，通過新修道路、開通客運(yùn)班線、增投運(yùn)輸車輛,、增設(shè)站點(diǎn),、加大車輛發(fā)班密度等方式，切實解決客運(yùn)市場供需矛盾,，讓非法經(jīng)營車輛無市場空間主動退出運(yùn)輸市場,。　　

一是加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展,，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,。瀘州市道路運(yùn)輸運(yùn)管局結(jié)合本地實際大力探索發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的新途徑，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改造,，取得了明顯進(jìn)展,。2014年，僅全市共新增農(nóng)村客運(yùn)班線34條,、農(nóng)村客運(yùn)車輛65輛,；新增城鄉(xiāng)公交線路35條，新投入城鄉(xiāng)公交車輛123輛,。同時為解決農(nóng)村地區(qū)出行難問題,，各地以現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)車輛為主的基礎(chǔ)上，吸納部分符合條件的社會車輛及駕駛員參與農(nóng)村客運(yùn)營運(yùn),，由有資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行車輛編號,、統(tǒng)一門徽、統(tǒng)一保險,、統(tǒng)一管理,。其中納溪區(qū)吸納215臺社會車輛加入村組客運(yùn)，并加強(qiáng)對其從業(yè)人員的宣傳教育,，提高安全意識,，在打擊的同時為其尋找謀生出路，避免其二次從事非法經(jīng)營行為,?！　?/span>

二是全面推進(jìn)線路優(yōu)化工作。隨著宜瀘渝,、成自瀘赤等高速公路相繼貫通,，為了滿足老百姓出行方便、快捷的需求,，有效提高客運(yùn)車輛的運(yùn)能運(yùn)效,，全市對開往貴陽、重慶,、成都,、自貢,、宜賓等客運(yùn)班線的200余輛客車完成線路優(yōu)化工作?！　?/span>

三是加強(qiáng)客運(yùn)票價調(diào)整及票價補(bǔ)貼工作,。為進(jìn)一步提高客運(yùn)車輛競爭力，按照油價與客運(yùn)票價的聯(lián)動機(jī)制,，2014年經(jīng)過3次調(diào)整全市客運(yùn)票價總體下降3.04%,。同時通過對江陽、龍馬,、納溪三區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛投入699.8萬元補(bǔ)貼資金，四個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)權(quán)縣自行補(bǔ)貼的方式,，實現(xiàn)了道路旅客運(yùn)輸企業(yè)利益和旅客利益雙贏的效果,，極大降低了非法營運(yùn)市場效益?！　?/span>

充實出租車運(yùn)力方面,。根據(jù)瀘市府辦函〔2014〕165號《瀘州市出租汽車行業(yè)綜合治理方案》，瀘州從去年規(guī)劃投放新能源出租汽車250臺進(jìn)入運(yùn)輸市場,，目前130輛已進(jìn)入市場運(yùn)行,，隨著充電樁的不斷完善，余下120輛預(yù)計在上半年全部投入使用,，通過適當(dāng)增加正規(guī)出租車保有量,，同時提高駕駛員準(zhǔn)入制度，確保服務(wù)質(zhì)量,，有效壓縮“黑車”生存空間,。　　

目前我市共有客運(yùn)站42個,，其中：一級客運(yùn)站3個（客運(yùn)中心站,、瀘州汽車站、藍(lán)田客運(yùn)站）,，二級客運(yùn)站6個,，三級客運(yùn)站4個，四級,、五級客運(yùn)站29個,。全市共有道路旅客運(yùn)輸企業(yè)27家，其中開行超長客運(yùn)的企業(yè)11家,。全市共開行線路904條,，車輛 3008輛，其中：超長客運(yùn)線路53條,，車輛313輛,，線路覆蓋廣東、福建、浙江,、上海,、北京等18個省市自治區(qū)，超長客運(yùn)車輛數(shù)量占全省三分之一以上,；省際線路70條,，車輛252輛；市際線路103條,，車輛231輛,；縣際線路142條，車輛529輛,；縣內(nèi)線路536條,，車輛1668輛。農(nóng)村客運(yùn)車輛1845輛,。公交企業(yè)9家（其中城市公交企業(yè)5家,、城鄉(xiāng)公交企業(yè)4家），公交車輛1271輛（其中城市公交1154輛,、城鄉(xiāng)公交117輛）,。　　

五,、關(guān)于廣泛宣傳強(qiáng)化監(jiān)督的建議　　

一是制造輿論氛圍,。全市各區(qū)縣打擊道路運(yùn)輸非法經(jīng)營專項整治工作宣傳深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場站及各個學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域,，在報刊,、網(wǎng)絡(luò)、電視臺,、車輛上等重點(diǎn)場所,，通過開設(shè)宣傳臺、拉橫幅,、設(shè)展板,、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳視頻等,，持續(xù)進(jìn)行打擊道路運(yùn)輸非法經(jīng)營宣傳引導(dǎo),，形成聲勢。并聯(lián)系瀘州電視臺完成“拒絕黑車從我做起”公益廣告宣傳片制作,，于　1月13日起　,，在瀘州電視臺新聞綜合頻道《瀘州現(xiàn)在時》欄目每天播放四次，同時在白塔,、摩爾附近等地的led戶外大屏播出,，引導(dǎo)廣大群眾生動形象的知曉“黑車”的危害,，自覺抵制“黑車”，在全市范圍內(nèi)掀起“抵制黑車”的宣傳熱潮,，有效強(qiáng)化了打非宣傳力度,。其中，江陽區(qū)政府組織交通,、運(yùn)管,、公安、交警等部門開展特色宣傳活動,，印制大量《告誡書》,、《致廣大乘客的一封公開信》分別對從事非法經(jīng)營的駕駛員及廣大乘客進(jìn)行雙向規(guī)勸，值得全市推廣,。截至4月,，各區(qū)縣共出動宣傳車453輛次，張貼宣傳標(biāo)語1400條,、宣傳畫482幅，發(fā)放宣傳單10多萬張,，刊播相關(guān)新聞稿件800多篇,，刊播評論35條，撰寫宣傳簡報72篇,，舉辦訪談節(jié)目15個,，開設(shè)專題專欄9個?！　?/span>

二是曝光不法行為,。在瀘州電視臺、瀘州日報,、瀘州網(wǎng)等新聞媒體建立曝光臺,，及時更新曝光內(nèi)容，用成功打擊的實際案例震懾非法經(jīng)營行為,。同時在瀘州新聞網(wǎng),、瀘州晚報曝光了查獲屬實、已接受行政處罰的非法經(jīng)營車輛信息,，有力的震懾其他非法經(jīng)營者,，使其主動淡出非法經(jīng)營市場，專項整治期間,，曝光不法行為500余條,，隨著非法營運(yùn)曝光行動管理常態(tài)化，有效確保了整治工作的公開透明,、公平公正,?！　?/span>

三是建立投訴機(jī)制。充分發(fā)揮好“12328”交通服務(wù)監(jiān)督電話,、“96515”運(yùn)政投訴電話作用,，鼓勵社會各界積極參與，主動提供信息,，舉報非法營運(yùn)車輛,，協(xié)助查處“黑車”案件。同時暢通投訴舉報渠道,，落實專人負(fù)責(zé)受理,、督辦和回復(fù)，做到件件有落實,，件件有回音,。專項行動以來，全市受理打非投訴500余起,，已辦結(jié)400多起,，同時兌現(xiàn)舉報獎勵2萬余元，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,，形成聲勢浩大的社會氛圍,。　　

六,、關(guān)于強(qiáng)化出租車服務(wù)質(zhì)量,，提高競爭力的建議　　

目前主要從以下幾個方面加強(qiáng)對出租車服務(wù)質(zhì)量的提升：一是建立了出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核體系。將出租汽車駕駛員經(jīng)營服務(wù),、安全生產(chǎn),、遵守法規(guī)等納入考核范疇，對考核優(yōu)秀的駕駛員予以獎勵,，對考核不合格的駕駛員在從業(yè)上予以限制,，通過建立駕駛員獎懲、進(jìn)退機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范駕駛員經(jīng)營服務(wù)行為,；二是完善了行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立了出租汽車服務(wù)質(zhì)量投訴24小時受理和出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量暗查暗訪制度,；三是針對行業(yè)內(nèi)存在的拒載,、拼載等服務(wù)質(zhì)量問題，從去年7月開始,，全市開展了出租汽車行業(yè)綜合治理工作,，嚴(yán)厲打擊駕駛員各種違章經(jīng)營行為；四是實施駕駛員帶車教育學(xué)習(xí)制度,，針對駕駛員不同性質(zhì)的違章經(jīng)營行為,，組織駕駛員帶車參加1—3天的教育學(xué)習(xí),，經(jīng)考試合格后方能繼續(xù)上崗?！　?/span>

同時針對出租車司機(jī)存在的代班行為,，運(yùn)管系統(tǒng)主要從加強(qiáng)路面檢查，嚴(yán)厲打擊代班駕駛員無證上崗違章經(jīng)營行為和利用車內(nèi)gps監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管等方面入手,，規(guī)范出租汽車駕駛員代班行為,，對代班駕駛員無證上崗現(xiàn)象立即通知公司處理?！　?/span>

非常感謝您對我們工作的理解支持,，懇請您繼續(xù)關(guān)心支持交通運(yùn)輸事業(yè)成長，多提批評意見,?！　?/span>

瀘州市交通運(yùn)輸局　　

　2015年7月10日