劉詩琴委員：　　

    您提出的《關(guān)于打擊非法營運整頓營運秩序的建議》（第186 號提案）已轉(zhuǎn)交我局辦理?，F(xiàn)將辦理情況函復(fù)如下：　　

一,、關(guān)于瀘州市龍馬潭區(qū)政府與市級運輸管理部門協(xié)調(diào)在區(qū)政府設(shè)立常設(shè)機構(gòu)的建議　　

為使全市道路運輸非法經(jīng)營問題得到有效治理、市場經(jīng)營秩序和安全形勢根本好轉(zhuǎn),，建立起依法監(jiān)督,、綜合治理的長效管理機制,，市政府專題研究并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)瀘州市道路運輸非法經(jīng)營專項整治方案的通知》（瀘市府辦函[2014]192號），明確組織機構(gòu)和職能職責(zé),、整治重點和工作步驟,，并專門成立了以市委常委李曉宇為組長、副市長張文軍為副組長,、市政府副秘書長康江及市目督辦,、市交通運輸局等20多個部門負責(zé)人為成員的道路運輸非法經(jīng)營專項整治領(lǐng)導(dǎo)組。各區(qū)縣及鎮(zhèn)（街道）也結(jié)合實際,，均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的打非領(lǐng)導(dǎo)組,，落實人員、經(jīng)費,，制定針對性強,、行之有效的工作方案，對轄區(qū)打非工作進行統(tǒng)籌安排,。龍馬潭區(qū)政府辦公室于　2014年8月13日　下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)龍馬潭區(qū)道路運輸非法經(jīng)營專項整治方案的通知》（瀘龍府辦函[2014]163號）文件,，成立了區(qū)打擊道路運輸非法經(jīng)營專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，涵蓋了交警,、公安,、工商、財政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等21個部門,，并按照“一牽頭,，三聯(lián)動”機制，由龍馬潭區(qū)政府牽頭,，選派了15名精干,、懂法律法規(guī)的執(zhí)法人員成立了由區(qū)交通運輸局、區(qū)公安分局,、交警三大隊,、運管分局、客運中心站綜合執(zhí)法室等為成員單位的“打非”聯(lián)合執(zhí)法組,，對龍馬潭區(qū)的道路運輸非法經(jīng)營行為進行嚴厲打擊,，打非辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸管理局，負責(zé)日常事務(wù),。　　

其中的客運中心站綜合執(zhí)法室,，是按照市上安排部署,，由龍馬潭區(qū)委、區(qū)政府多次專題研究“打非治違”工作后,，明確從2014年5月起啟動全區(qū)綜合執(zhí)法體系建設(shè),，并以客運中心站為試點，成立的綜合執(zhí)法辦公室,，辦公室由區(qū)公安分局分管治安的副局長兼任綜合執(zhí)法辦公室主任,，專職參與此項工作?？瓦\中心站綜合執(zhí)法室的成立,，極大增強了客運中心站非法營運打擊力度。　　

二,、關(guān)于在重點地域,、重要地點、重要時段重點打擊的建議　　

聯(lián)合執(zhí)法組加大對西南商貿(mào)城,、小市,、龍馬潭區(qū)政府外及鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集天等非法營運頻繁區(qū)域的重點布控，通過設(shè)立宣傳點和檢查站,，開展跟蹤暗查,、機動巡查、錯時錯位檢查等執(zhí)法方式進行重點打擊,，采取重點突擊和每日巡查監(jiān)管相結(jié)合的靈活多變稽查方法,，從源頭上嚴厲查處非法營運行為。同時發(fā)動群眾投訴,、舉報和協(xié)助調(diào)查取證等措施,，依法依規(guī)，查處非法違法經(jīng)營行為：一是打擊私家車網(wǎng)絡(luò)平臺網(wǎng)上叫車,、專車服務(wù)之名,，從事出租車、包車客運行為,；二是打擊外籍旅游大客車超越許可事項從事道路客運經(jīng)營的行為,；三是打擊客運站車輛進站口周邊（含出租車換乘區(qū)）喊客拉客的票“串串”；四是打擊私家車在客運車輛收班后聚集在客運中心站,、商貿(mào)城周邊,，從事回程旅客的非法運送行為,；五是打擊以成都,、重慶、宜賓,、敘永,、古藺方向為主,，有組織、有安排的進行拉客發(fā)班的非法營運行為,；六是打擊龍馬大道二段私家車非法占道拉客違法行為,；七是打擊龍馬大道客運車輛不按核定站點停靠,、占用公交車道,，違規(guī)上下旅客行為。　　

其中在客運站和商貿(mào)城設(shè)置的“綜合執(zhí)法辦公室”,，通過聘請公安協(xié)警15人,、交警輔警6人、運管協(xié)管員9人,，和現(xiàn)有18名城管隊員,、10名車站員工組成綜合執(zhí)法隊，按各自職責(zé)各司其責(zé),，統(tǒng)分結(jié)合,，實行分工不分家的工作運行模式，開展常態(tài)化24小時綜合執(zhí)法,。每天實行三班兩運轉(zhuǎn)（早9點—下午16點,、下午16點—晚上23點兩班），每班各單位安排1名正式人員帶隊,，再輔以3名公安協(xié)警,、2名交警協(xié)警、2名運管協(xié)助執(zhí)法人員,、3名城管等共計14人開展聯(lián)合執(zhí)法,。通過中和執(zhí)法辦公室綜合執(zhí)法隊的全天候執(zhí)法，有效震懾了客運站及商貿(mào)城周邊的非法營運行為,。自去年8月專項整治以來,，龍馬潭區(qū)開展專項執(zhí)法380次，出動執(zhí)法車輛360臺次,，出動執(zhí)法人員1130人次,，檢查車輛4640臺次，查獲非法經(jīng)營車輛145輛,。通過“實打?qū)崱钡奶幜P,，讓非法營運“黑車”經(jīng)營者得到應(yīng)用的懲罰，從而更好地規(guī)范了市場經(jīng)營秩序,，保護了廣大群眾合法利益,。 　　

三、關(guān)于研究行政許可等，防止政策上鉆空子的建議　　

目前確實存在一些租賃公司一方面有租賃業(yè)務(wù),，又有代駕業(yè)務(wù),，如果租賃該公司車輛又請該公司人員代駕進行長途客運，其實質(zhì)上是一種變相的非法營運,。根據(jù)《四川省道路運輸條例》第六十四條“違反本條例規(guī)定,，未經(jīng)許可從事公共汽車客運或者出租汽車客運的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得,，并處以一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，并處以二萬元以上三萬元以下的罰款”的規(guī)定,，結(jié)合其他省市做法，如果租車公司提供車和司機從事道路運輸,，但又沒有取得相關(guān)的道路運輸證件,，就屬于非法經(jīng)營的違法行為。對該項涉嫌非法經(jīng)營行為,，需車輛營運過程中現(xiàn)場查處,、確認交易行為等一系列調(diào)查取證工作，執(zhí)法部門要查實案件確實存在一定難度,，但道路運輸執(zhí)法部門一經(jīng)查實,，將嚴格按照相關(guān)規(guī)定堅決打擊，絕不姑息,。在行政審批與證照辦理中,，我們也將嚴格依法依規(guī)把好行政許可準入關(guān)和審批關(guān)，達不到條件的一律不予通過,，防止此類情況出現(xiàn),。　　

四、關(guān)于加強調(diào)研,，與相關(guān)部門共同研究非法營運是否可以入刑的建議　　

委員提出了對長期從事非法營運且屢教不改的人員能否以非法經(jīng)營等罪名追究刑事責(zé)任的問題,，這實際上也是目前打擊道路運輸非法經(jīng)營整治的一大難題，市打非領(lǐng)導(dǎo)組也在不斷探索解決途徑,，一是針對道路運輸非法經(jīng)營處罰執(zhí)行難的問題,，探索申請法院強制執(zhí)行，樹立運政管理執(zhí)法權(quán)威,，產(chǎn)生震懾黑車車主的效果,。二是根據(jù)　2015年3月15日　新修改《中華人民共和國立法法》第七十二條“省、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,，在不同憲法,、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,，可以制定地方性法規(guī)”之規(guī)定，探索通過立法加大對道路運輸非法經(jīng)營的追責(zé)力度,，對長期從事非法營運且屢教不改,、對嚴重侵害人民群眾生命安全，破壞社會秩序的“黑駕”行為,，通過立法的形式,，加大處罰力度，根治“黑車”現(xiàn)象,。　　

五,、關(guān)于隨著供需關(guān)系的變化，按照社會需求,，實時增加出租車等客運車輛數(shù)量的建議　　

我們通過對全市道路旅客運輸市場進行調(diào)研分析,，掌握客運、公交,、出租在內(nèi)的企業(yè),、車輛、駕駛員,、開行線路等運力儲備情況,，認真調(diào)研相關(guān)區(qū)域客流量，研判道路旅客運輸市場現(xiàn)狀,，對群眾反映“出行難”,、“乘車難”的區(qū)域、線路,，加大運力保障,，通過新修道路、開通客運班線,、增投運輸車輛,、增設(shè)站點、加大車輛發(fā)班密度等方式,，切實解決客運市場供需矛盾,，讓非法經(jīng)營車輛無市場空間主動退出運輸市場。　　

一是加快農(nóng)村客運發(fā)展,，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程,。我們結(jié)合本地實際大力探索發(fā)展農(nóng)村客運的新途徑，積極推進城鄉(xiāng)公交一體化改造,，取得了明顯進展,。僅2014年,，全市共新增農(nóng)村客運班線34條、農(nóng)村客運車輛65輛,；新增城鄉(xiāng)公交線路35條,，新投入城鄉(xiāng)公交車輛123輛。二是全面推進線路優(yōu)化工作,。隨著宜瀘渝,、成自瀘赤等高速公路相繼貫通，為了滿足老百姓出行方便,、快捷的需求,，有效提高客運車輛的運能運效，全市對開往貴陽,、重慶,、成都、自貢,、宜賓等客運班線的200余輛客車完成線路優(yōu)化工作,。三是充實出租車運力。從去年起,，瀘州規(guī)劃投放新能源出租汽車250臺進入運輸市場,，目前130輛已進入市場運行，隨著充電樁的不斷完善,，余下120輛預(yù)計在上半年全部投入使用,，有效充實了出租運力，緩解旅客打的難難題,。　　

六,、關(guān)于加強宣傳力度，使社會普遍樹立“不坐黑車,、不開黑車”的觀念的建議　　

針對“打非”工作的長期性,、艱巨性，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的“打非”宣傳活動,。區(qū)打非執(zhí)法組通過深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、場站及各個學(xué)校等重點區(qū)域，瀘州客運中心站,、小市回龍灣,、區(qū)政府等城市重點地段、在報刊,、網(wǎng)絡(luò),、電視臺、車輛上等重點場所,，通過開設(shè)宣傳臺,、拉橫幅,、設(shè)展板、發(fā)放宣傳資料,、播放宣傳視頻等,，持續(xù)進行“打黑”的宣傳引導(dǎo)，讓廣大旅客知曉乘坐“黑車”的危害性,?！?span lang="en-us">2015年1月13日起　，在瀘州電視臺新聞綜合頻道《瀘州現(xiàn)在時》欄目每天播放四次的“拒絕黑車從我做起”公益廣告,，讓廣大旅客知曉乘坐“黑車”的危害性,，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制“黑車”,，有效強化了打非宣傳力度,。同時通過群眾有獎舉報及曝光非法營運行為等方式，極大威懾了非法營運行為,。　　

非常感謝您對我們工作的理解和支持,，懇請您繼續(xù)關(guān)心、支持交通運輸事業(yè)發(fā)展,，多提批評意見,。　　

　 　

　 　

　 　

　 　

瀘州市交通運輸局　　

　2015年6月19日