瀘州市民政局　　

關(guān)于對政協(xié)瀘州市第七屆委員會第四次會議　　

第90號提案的回復(fù)　　

張新利委員：　　

您在市政協(xié)第七屆委員會第四次會議上提出的第90號《關(guān)于城市流浪乞討人員救助管理》提案已收悉,，非常感謝你對救助管理工作的關(guān)注和建議?，F(xiàn)就提案中提及的相關(guān)情況回復(fù)如下,。　　

一,、城區(qū)流浪乞討人員調(diào)查情況　　

根據(jù)實地調(diào)查,，現(xiàn)城區(qū)流浪乞討人員主要分為以下4部分：　　

1、因癡呆傻,、精神病等身體原因,，自身無行為能力，長期流浪在外,，以撿拾食物或靠別人施舍度日的流浪乞討人員,。　　

2、因被騙,、被盜（搶）等原因,，在街頭徘徊，無力解決食宿,，不救助將會露宿街頭的臨時發(fā)生生活無著的困難人員,。　　

3、“職業(yè)賣藝人員”,。自身有部分或全部行為能力,，但不愿從事其他工作，靠寫字,、彈琴,、唱歌等方式在街頭賣藝。以此博得群眾施舍為生,。　　

4,、“職業(yè)乞討人員”。一部分殘疾人,、老年人單個或組成團體,，各地流浪，展示殘疾部位,，故意渲染困難,，以博取群眾同情進而得到錢物的施舍。　　

二,、工作開展情況　　

根據(jù)市政府（瀘市府辦函〔2008〕128號）文件精神,，救助管理工作建立政府主管、民政負責,、部門配合,、社會參與、齊抓共管的工作機制,。主城區(qū)的流浪乞討人員救助管理工作現(xiàn)由我局下屬事業(yè)單位---市救助站及兩區(qū)民政局牽頭組織實施,，城管、公安等部門在各自職責范圍內(nèi)參與,，主要職責是對流浪乞討人員實施救助管理,。監(jiān)督、指導(dǎo)各救助管理機構(gòu)（站）對主動求助的流浪乞討人員和經(jīng)有關(guān)部門、社會組織,、市民引導(dǎo)護送到救助管理機構(gòu)（站）的流浪乞討人員實施生活,、醫(yī)療、返程等救助,。 對查不清身份且無家可歸的未成年人,、殘疾人、老年人提出安置方案,，報同級人民政府批準后安置,。　　

我局結(jié)合工作職能職責，以市救助管理站和各區(qū)縣救助管理機構(gòu)為工作主體,，主動加大街面救助工作力度,，定期不定期派出救助管理站工作人員在重百商圈、小市街道等重要商業(yè)區(qū)周圍進行巡查,，發(fā)現(xiàn)1,、2類流浪乞討人員及時介入進行宣傳救助政策，多數(shù)此類人員自愿被救助,；對3,、4類人員及時進行勸導(dǎo)，對愿意接受救助的及時帶回站內(nèi)實施救助,，對不愿到站的流浪乞討人員采取發(fā)放食物,、衣服等物品進行救助，同時明確告知其隨時向救助站尋求救助,；對能查找戶籍,，需要返鄉(xiāng)的救助人員，采取購票自返,、護送返鄉(xiāng)或家屬接回等方式,，資助其早日返鄉(xiāng)。　　

工作建議　　

你提案中提及的乞討人員,，游歷在菜市、鬧市,、車站人群較多的地方乞討,，有的隨處占道，有的四處游蕩,，還有的邊走邊唱并伴有刺耳的音響,，有些人甚至小偷小摸，糾纏路人,，這些人員實質(zhì)上均為以上3,、4類人員，即“職業(yè)乞討”或“職業(yè)賣藝”人員,，利用殘疾身體博取同情,，獲取群眾施舍的錢物收入,，有的甚至以團伙的方式開展工作。經(jīng)調(diào)查,，這部分人員多數(shù)在原籍享受著低?；蛭灞４觯@相對一天幾十甚至幾百元的乞討收入來說,，顯然微不足道,，無法讓他們安心在家。近期中央電視臺《新聞聯(lián)播》,、《焦點訪談》等節(jié)目相繼報道了北京的相關(guān)情況,，全國也普遍存在這種情況，確實給社會環(huán)境造成了不良影響,。根據(jù)相關(guān)文件精神,，流浪乞討人員救助對象為正在城市流浪、生活無著且以乞討度日的人員,。利用身體缺陷乞討,、占道賣藝乞討甚至有組織的強討強要等行為的人，他們并非無力解決食宿,，有的在城區(qū)租房居住,、有的甚至還比較富裕，這類人員以乞討,、賣藝等方式作為謀生手段,，他（她）不愿意接受救助管理部門的救助，嚴格意義上說不屬于政策規(guī)定的流浪乞討救助對象,。另外,，國務(wù)院2004年頒布《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，將原來強制收容遣送制度改為自愿救助管理,，原收容遣送站的職能也換成了救助管理站的職能,，并依據(jù)“自愿救助、無償救助”的原則開展工作,，取消了原收容遣送站的執(zhí)法權(quán)（強制收容）,，因此，現(xiàn)在對街頭流浪乞討人員只能采取勸導(dǎo)救助的辦法,，如果他們明確表示不愿接受救助,，救助管理機構(gòu)無權(quán)強制他們接受救助，更無權(quán)采用原來收容遣送回原籍的辦法來開展工作,。因此,，對您的建議，我局下步將著力督促市救助站及區(qū)縣民政部門做好以下職能范圍內(nèi)工作：　　

（一）加大城區(qū)流浪乞討人員主動救助工作，對愿意接受救助人員,，給予妥善救助,；　　

（二）加大城區(qū)職業(yè)乞討人員情況摸排力度，對屬于本地戶籍人員,，將信息及時反饋當?shù)卣?，對家庭困難人員給予積極幫扶；　　

（三）配合城管,、公安等部門,，對送到救助管理機構(gòu)的人員給予及時救助。　　

對占道行為賣藝,、職業(yè)乞討等行為人,，如他們愿意接受救助，各救助站均會給予食宿,、醫(yī)療,、返鄉(xiāng)車票等救助，但從多年的實踐看,，這類人員多數(shù)不愿接受救助,，因此，民政部門也無力單獨解決此問題,。職業(yè)乞討現(xiàn)象是困擾世界各國的社會問題,，要想一勞永逸的解決此問題，難度較大,。在當前情況下,，我局認為，可按屬地管理原則和工作職能,，由市城管局及各區(qū)縣政府研究轄區(qū)內(nèi)職業(yè)乞討及賣藝人員管理辦法,，由城管等執(zhí)法部門牽頭，落實管理措施,，有效杜絕此類現(xiàn)象,；同時建立健全救助管理網(wǎng)格，及時發(fā)現(xiàn),、救助流浪乞討人員,，并對送返流出地的流浪乞討人員，當?shù)卣M行妥善安置,，避免再次外出流浪,。　　

十分感謝你對民政工作的關(guān)心和建議,，希望今后繼續(xù)得到你的更多關(guān)注和支持,。　　

　                             瀘州市民政局　　

   2015年8月7日　　

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