瀘州市民政局　　

對市政協(xié)七屆四次會議第218號提案答復(fù)的函　　

　 　

高艷委員：　　

您提出的《關(guān)于大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老模式的建議》（第218號提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

2014年,，全市60歲以上老年人口達(dá)到92萬人，占人口總數(shù)的18.1%,，高出全國平均水平3.3個百分點,。全市各類養(yǎng)老機構(gòu)194個,，共有床位2.2萬張，其中,，城市福利院8個,，床位1100張；農(nóng)村敬老院143所,，床位16300張,；民辦養(yǎng)老機構(gòu)43家，床位4580張,；城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心108個,，農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院114個，全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)25張,，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員1100余名,。2014年7月，民政部,、國家發(fā)改委將我市確定為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市,，為全省唯一試點地區(qū)，給我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇和挑戰(zhàn),，為開展社區(qū)居家養(yǎng)老奠定了良好的政策和環(huán)境基礎(chǔ),。　　

一、強化社區(qū)養(yǎng)老作用地位　　

圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作,，我市在全省率先出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》,，提出了“9073”養(yǎng)老格局，即90%的老年人將通過自我照料和社會化服務(wù)實現(xiàn)居家養(yǎng)老,，7%的老年人將通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老,，為推進社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,。目前，全市正大力推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（社區(qū)老年人日間照料中心,、托老所,、銀發(fā)餐廳）、老年人活動中心,、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，全市已創(chuàng)建省級養(yǎng)老服務(wù)社會化示范社區(qū)17個，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心108個,，建成農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)114個,，基本形成了居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三足鼎立,，全面發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)態(tài)勢,。　　

二、擴大社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋范圍　　

按照“9073”養(yǎng)老格局中7%的老年人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老的要求,，全市將有超過6.4萬人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老,。面對這種社區(qū)養(yǎng)老形勢，我市從2014年起,，將城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)列入各級政府目標(biāo)考核范圍,，制定了《瀘州市中心城區(qū)社區(qū)布點和建設(shè)規(guī)劃（2013-2030年）》，將養(yǎng)老機構(gòu)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能設(shè)置和建設(shè)布點納入統(tǒng)籌安排,，并結(jié)合《瀘州市城市社區(qū)布點規(guī)劃》,，按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在2014年新建了城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心91個,，2015年規(guī)劃再新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心84個,，到2020年力爭建成服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全,、管理服務(wù)規(guī)范的社區(qū)老年人日間照料中心400個,，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全市所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、60%以上的農(nóng)村社區(qū),，為家庭日間暫時無人或無力照護的社區(qū)老年人提供家庭陪護、基本生活照料,、特殊護理,、緊急援助等服務(wù)。同時,，對新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū),，將按規(guī)劃要求以每100戶（平均每戶3人計算）不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,、同步交付所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用。　　

三,、豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵　　

積極創(chuàng)新服務(wù)模式,，建立“1+n”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能,。一是以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心為核心，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo)和無償服務(wù)原則,，結(jié)合服務(wù)對象居住分散、家庭條件和人員結(jié)構(gòu)的特點,，力爭在社區(qū)建成一個可以輻射整個社區(qū)的日間照料中心,，在生活照料、康復(fù)護理,、精神慰藉,、上門就診等方面為服務(wù)對象提供服務(wù)，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，立足于為社區(qū)老年人提供便捷、高效,、體貼的專業(yè)化服務(wù)目標(biāo),。二是以建立志愿服務(wù)隊為載體，倡導(dǎo)由政府主導(dǎo),、社區(qū)牽頭,，有效整合社區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu),、文體機構(gòu),、駐區(qū)單位等社區(qū)資源和社區(qū)熱心居民、私營業(yè)主,、退休人員,、雙報到黨員等人員，合力組建社區(qū)醫(yī)療巡診隊,、治安巡邏隊,、糾紛調(diào)解隊、文藝宣傳隊,、勞動服務(wù)隊等不同類型,、不同特點的多支志愿服務(wù)隊,，更加豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵、拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)觸角,，為社區(qū)老年人提供更多特殊化,、多樣化、類別化的服務(wù),。　　

四,、建立多元資金籌措渠道　　

一是建立政府為主的正常投入機制。將養(yǎng)老服務(wù)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,，加大對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面的投入,。特別是近年來，我市不斷拓寬社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金籌措渠道,，2014年,，我市先后投入了2550萬元建設(shè)91個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，其中城市社區(qū)日間照料中心55個,，農(nóng)村社區(qū)日間照料中心36個,；2015年，全市還將投入2395萬元用于84個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心的建設(shè),，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋40%的城市社區(qū)和25%的農(nóng)村社區(qū),，總數(shù)超過190個。到2020年,，力爭建成400個老年人社區(qū)日間照料中心,、托老所、老年活動中心,，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全市城市社區(qū),、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，著力構(gòu)建起社會福利社會化的基本框架,。二是探索社會資本進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,。按照《瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點方案》、《2015年健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》等文件精神,，將大力引導(dǎo)企事業(yè)單位,、群眾團體、社會組織,、個人等社會力量,，以獨資、合資,、合作,、聯(lián)營等形式，興辦和運營不同規(guī)模、不同層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機構(gòu),，為社區(qū)老年人提供生活照料,、家政服務(wù)、精神慰藉,、康復(fù)護理,、安全援助等多樣化服務(wù)。同時,，鼓勵和發(fā)動社會各界對養(yǎng)老機構(gòu)開展捐贈，并對捐贈人予以政策優(yōu)惠,。積極探索以“慈善助老”形式,，加大對養(yǎng)老服務(wù)的資助扶持。三是強化政策扶持,。2013年市政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》,，2015年省市又先后轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障的通知》、《關(guān)于加強老年人家庭及居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造工作的通知》,，在規(guī)劃用地,、資質(zhì)審批、稅費優(yōu)惠,、政府補貼,、養(yǎng)老融資、醫(yī)療保障,、無障礙設(shè)施等扶持政策方面作出了詳細(xì)規(guī)定,。同時，加大稅費優(yōu)惠力度,，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，按規(guī)定減免營業(yè)稅、符企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅及其他行政事業(yè)性收費，逐步形成了多渠道投入,、多元化支撐的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機制,。　　

五、構(gòu)建四維人才培育模式　　

依托我市豐富的醫(yī)教等資源,，探索“政府+高校+醫(yī)院+社區(qū)”四維養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè),。一是成立市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)福利協(xié)會，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)搭建資源共享和學(xué)習(xí)交流平臺,。目前,，全市已先后選送了15批次敬老院、福利院、社區(qū)日間照料中心,、民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理人員和服務(wù)人員赴北京進行專業(yè)培訓(xùn),，已有200余人取得了初級及以上護理員職業(yè)資格認(rèn)定。二是依托已經(jīng)建成的以瀘州醫(yī)學(xué)院護理學(xué)院等中高職院校為主的養(yǎng)老服務(wù)人才初級培訓(xùn)理論學(xué)習(xí)基地,，每年分期分批培養(yǎng)養(yǎng)老護理人才,。三是鼓勵開發(fā)社工崗位，引入專業(yè)社工人才,，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位,，加快培育志愿者隊伍，對志愿者資源進行合理配置,，健全激勵機制,，注重吸納一批素質(zhì)高、有專長和有志于為老服務(wù)的人員,，建立為老服務(wù)志愿者隊伍,。四是建立合理的獎懲激勵機制，一方面探索建立護理員特殊崗位津貼制度,，改善養(yǎng)老護理人員工資收入和福利待遇,；另一方面建立健全有效的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評估體系，對護理員服務(wù)服務(wù)質(zhì)量進行科學(xué)的監(jiān)督和評估,，提升服務(wù)質(zhì)量,。　　

您所提出的建議對我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有很強的針對性和指導(dǎo)性，我們將積極采納,。我們相信,，在政府和社會的共同努力下，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將蓬勃地發(fā)展起來,。　 　

　 　

　　

瀘州市民政局　　

2015年5月14日　　

　 　

　　

　　

　　

（聯(lián)系人：羅洋,；聯(lián)系電話：3109456）