康莉,、古有平委員：　　

您提出的《關(guān)于有效防止農(nóng)村耕地撂荒的建議》（第37號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

據(jù)2012年在瀘縣云龍鎮(zhèn),、兆雅鎮(zhèn),，合江縣先市鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)4個(gè)村的8個(gè)社的典型調(diào)查結(jié)果，推算出全市土地常年撂荒面積為9111.3畝,，其中田5341.1畝,，土3770.2畝。季節(jié)性撂荒面積79488畝,，其中大春季撂荒面積10368畝,，其中田撂荒5026.9畝，土撂荒5341.1畝,；小春季撂荒面積68805.9畝,，其中土撂荒43985.5畝，占63.9%,，田撂荒24280.4畝,。按撂荒原因分，常年撂荒中,，種糧效益低撂荒2827.7畝,，農(nóng)田基礎(chǔ)條件差撂荒1570.9畝。季節(jié)性撂荒中,，種糧效益低撂荒69748.4畝,，占87.7%，農(nóng)田基礎(chǔ)條件差撂荒9739.6畝,。　　

一,、土地撂荒原因的簡(jiǎn)要分析　　

不同縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社土地撂荒情況有較大差異,，形成的原因復(fù)雜多樣，是多種因素共同作用的結(jié)果,。 主要是農(nóng)田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,，產(chǎn)出低，種糧效益差,；農(nóng)村外出務(wù)工多,，缺乏勞動(dòng)力耕種；種糧生產(chǎn)投入大,、周期長(zhǎng),、收益小，種糧比較效益低,；季節(jié)性撂荒情況較為突出,；農(nóng)民收入來(lái)源雖呈多元化，但農(nóng)村社會(huì)保障體系滯后,，土地流轉(zhuǎn)不暢等,。　　

二、減少土地撂荒的措施與對(duì)策　　

1.逐步提高糧食價(jià)格，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)比較效益,。國(guó)家通過(guò)逐步提高糧食收購(gòu)價(jià),，提高單位面積土地的種植效益，提高農(nóng)民種植糧油的比較效益,；同時(shí)要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管和宏觀(guān)調(diào)控力度,，控制農(nóng)資價(jià)格上漲，降低糧油生產(chǎn)成本,。近年來(lái),，國(guó)家對(duì)小麥、水稻的最低收購(gòu)價(jià)每年都在按照每公斤0.2元的水平提高,。今年稻谷的保底收購(gòu)價(jià)是2.74元每公斤,，已明顯高于市場(chǎng)價(jià)2.2元每公斤。　　

2.增加農(nóng)業(yè)投入,，改善生產(chǎn)條件,。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等工程,，整合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),、以工代賑等資金，降低農(nóng)民種糧成本,。特別要多渠道,、多方位籌集資金,，修建和維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施,、增強(qiáng)抗災(zāi)能力，保證旱澇保收,，提高群眾種糧積極性,。重點(diǎn)是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)搞好土地集中整理,、薄坡地改造、土壤耕作層改良,、農(nóng)田水利設(shè)施的完善等項(xiàng)目,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。　　

3.推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù),。大力開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),，推廣優(yōu)良品種、推廣以免耕覆蓋栽培為主的省工節(jié)本栽培、節(jié)水保墑栽培,、測(cè)土配方施肥,、秸稈還田等輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)，切實(shí)提高糧油單產(chǎn)水平,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和單位面積效益,，解決增產(chǎn)不增收問(wèn)題。同時(shí),，進(jìn)一步研發(fā)推廣小型化,、功能多、易操作,、適應(yīng)丘陵區(qū)和山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械,，并切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)機(jī)、輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度,，進(jìn)一步減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,，減少因勞動(dòng)力不足而造成的耕地撂荒。　　

4.加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)承包制度改革,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。扎實(shí)落實(shí)2015年中央一號(hào)文件精神，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù),、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，培育展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“家庭農(nóng)場(chǎng)”,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2009〕39號(hào)）和省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神,，積極采取股份合作,、基地帶動(dòng)、租賃經(jīng)營(yíng),、互換重組,、托管經(jīng)營(yíng)、組織代耕,、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)等模式,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)機(jī)制,，大力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,，積極扶持種植大戶(hù),，鼓勵(lì)撂荒地向種田能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中等,，制定鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)適度經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)政策措施,。今年四川省納入全國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼三項(xiàng)政策補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，其中,，專(zhuān)門(mén)將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的20%預(yù)留作為對(duì)糧食適度規(guī)模規(guī)模主體開(kāi)展糧食規(guī)模生產(chǎn)所需生產(chǎn)資金做風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保貸款,、現(xiàn)金補(bǔ)貼等，預(yù)計(jì)我市用于建立糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系的資金在7500萬(wàn)元左右,。目前,，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。　　

5.實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),，搞好助耕幫扶服務(wù),。對(duì)因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期外出務(wù)工無(wú)法耕種而長(zhǎng)期撂荒的耕地，或因農(nóng)戶(hù)無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無(wú)力耕種產(chǎn)生的撂荒地,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)黨,、團(tuán)員、村組干部組建代耕隊(duì),，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì),、村社干部發(fā)動(dòng)群眾一對(duì)一的進(jìn)行幫扶代耕，開(kāi)展生產(chǎn)互助等,。　　

6.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，是促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的有效途徑之一,。當(dāng)前，就是要在充分尊重農(nóng)民意愿,、堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、保證農(nóng)民土地基本收益權(quán)的基礎(chǔ)上，因地制宜,，因勢(shì)利導(dǎo),，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地,、引進(jìn)龍頭企業(yè),，大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)觀(guān)光,、城郊旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái),，既打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)，又把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有序地轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)工人,，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收,。納溪區(qū)三江壩啟玉葡萄園,、瀘縣龍腦橋百花洲等都是目前在我市比較成功的典型事例。　　

7.建立撂荒地責(zé)任追究制,。建立撂荒土地督察和舉報(bào)制度,，落實(shí)責(zé)任。區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府對(duì)防止耕地撂荒耕作負(fù)直接責(zé)任,，建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的撂荒地責(zé)任追究和懲戒制度，實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制,，責(zé)任到人,。　　

　 　

聯(lián)系人：朱建忠      聯(lián)系電話(huà)：3191301　　

　 　

　 　

　 　

                    瀘州市農(nóng)業(yè)局　　

                     　2015年7月15日