為規(guī)范瀘州機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)管理工作,，確保軍用,、民用航空器飛行安全和運(yùn)行正常,，根據(jù)《瀘州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》,，市民航管理局經(jīng)深入調(diào)研,，征求各方意見(jiàn)后,，草擬了市政府規(guī)章《瀘州市機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）并送我局進(jìn)行審查,。為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn),，提高立法質(zhì)量,，進(jìn)一步研究修改,，現(xiàn)將《辦法》及說(shuō)明在瀘州日?qǐng)?bào)、瀘州市司法局門戶網(wǎng)站（http://sfj.luzhou.gov.cn/）上公布,，征求社會(huì)各界意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間

2019年8月8日至9月20日,。

二,、反饋意見(jiàn)的方式

（一）通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)至:lzssfjlfk@126.com，或傳真至0830-3109942,。

（二）通過(guò)信函將意見(jiàn)寄送至：四川省瀘州市江陽(yáng)西路一號(hào),，市司法局立法科；郵政編碼：646000,；聯(lián)系人：黃勇,、喻金珊；聯(lián)系電話：0830-3198313,。

（三）公眾意見(jiàn)收集及采納情況將于意見(jiàn)征集結(jié)束后通過(guò)瀘州市司法局門戶網(wǎng)站進(jìn)行反饋,。

附件：1. 瀘州市機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法（送審稿）

　　  2.關(guān)于瀘州市機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法（送審稿）的起草說(shuō)明

瀘州市司法局                

2019年8月8日               

附件1

瀘州市機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法（送審稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】 為規(guī)范瀘州機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)和管理工作,，確保軍用、民用航空器飛行安全和運(yùn)行正常,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《四川省民用機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合瀘州市實(shí)際，制定本辦法,。

本規(guī)定所稱機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū),，是指為了保障民用航空器起飛、降落安全,，按照民航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃定的空間范圍，具體包括距機(jī)場(chǎng)跑道中心線及其延長(zhǎng)線兩側(cè)各15公里,，跑道兩端外各20公里以內(nèi)的矩形空間區(qū)域,。

本規(guī)定所稱機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域是由機(jī)場(chǎng)無(wú)線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域和機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域兩部分組成。機(jī)場(chǎng)無(wú)線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域,，是指長(zhǎng)度從跑道中線的中點(diǎn)分別到跑道兩端延長(zhǎng)線的近距導(dǎo)航臺(tái)或中指點(diǎn)標(biāo)臺(tái)（以大者為準(zhǔn)）距離,，再各增加500米，寬度為1000米的矩形范圍,。機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域,，是指跑道兩端入口為圓心13千米為半徑的弧和與兩條弧線相切的跑道的平行線圍成的區(qū)域。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于瀘州市行政區(qū)域內(nèi)軍民航使用機(jī)場(chǎng)的凈空及電磁環(huán)境保護(hù),。

市人民政府和凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)凈空,、電磁環(huán)境及安全保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入本地安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系,，建立完善工作責(zé)任制和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，研究解決工作中的重大問(wèn)題。

第三條【部門職責(zé)】 軍方機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和市級(jí)民航管理部門負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

各級(jí)應(yīng)急,、規(guī)劃、公安,、住建,、經(jīng)信、城管,、生態(tài)環(huán)境,、氣象、文化廣電旅游,、教育體育,、林業(yè)竹業(yè)等部門和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

應(yīng)急部門：負(fù)責(zé)督促相關(guān)區(qū)（縣）政府和行政主管部門依法依規(guī),，將機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)納入各自的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中,；對(duì)破壞機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境,、影響航空安全的行為，督促相關(guān)區(qū)（縣）政府和行政主管部門進(jìn)行安全隱患整改,。

規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)將機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的限高要求納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，按照機(jī)場(chǎng)凈空要求審批新建、擴(kuò)建和改建（構(gòu)）筑物,，將實(shí)際建筑高度納入規(guī)劃專項(xiàng)驗(yàn)收,。督促在機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建電氣化鐵路、通訊鐵塔,、高壓鐵塔及輸電線等項(xiàng)目的單位按要求辦理相關(guān)審核手續(xù),，涉及到無(wú)線電等相關(guān)內(nèi)容通知經(jīng)信部門及軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)共同商定。

公安部門：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，制定禁止在相關(guān)區(qū)域施放無(wú)人機(jī),、孔明燈、風(fēng)箏,、煙花爆竹和放飛鴿類等行為的監(jiān)管辦法,，向社會(huì)公布并檢查落實(shí)。對(duì)在禁止區(qū)域?qū)嵤┪：娇掌靼踩男袨?，協(xié)調(diào)軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人違法行為進(jìn)行調(diào)查取證及處理,。

住建部門：負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)塔吊的航空障礙燈安裝,、開(kāi)啟和警示紅旗安裝情況的督促檢查；積極協(xié)助軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),，對(duì)簽訂有《航空障礙燈日常管理協(xié)議》的物業(yè)公司履行協(xié)議情況實(shí)施監(jiān)督,。

經(jīng)信部門：負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，督促在機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建無(wú)線電臺(tái)（站）的單位按要求辦理相關(guān)審核手續(xù),；負(fù)責(zé)無(wú)線電干擾源排查和違規(guī)行為查處,。

城管執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物的拆除或拆降，對(duì)違反凈空保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行查處,。

生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)煙塵達(dá)標(biāo)排放,，依法查處機(jī)場(chǎng)周圍環(huán)境違法排污企業(yè)；依法劃定禁止露天焚燒秸稈,、落葉,、雜草等物質(zhì)重點(diǎn)區(qū)域。

氣象部門：按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球的管理,，并重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)和航路附近區(qū)域的執(zhí)行,。

文化廣電旅游部門：宣傳和普及有關(guān)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和民航安全知識(shí)。

教育體育部門：負(fù)責(zé)督促機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)和航路附近區(qū)域的空中體育運(yùn)動(dòng),、航模放飛等活動(dòng)提前向軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)報(bào)備,，并按軍民航要求嚴(yán)格進(jìn)行,。對(duì)依法登記注冊(cè)的信鴿、航模,、風(fēng)箏等協(xié)會(huì),，督促其制定凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)施放或放飛的管理辦法，向會(huì)員公布,，并監(jiān)督執(zhí)行,。不得將機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)鴿戶發(fā)展為會(huì)員。

林業(yè)竹業(yè)部門：負(fù)責(zé)配合處置機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)種植影響飛行安全或者影響機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施,、圍界安保設(shè)施的植物,，協(xié)助軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展鳥(niǎo)擊防范相關(guān)工作。

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)將機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃,、機(jī)場(chǎng)障礙物限制圖報(bào)規(guī)劃部門備案,；協(xié)助規(guī)劃部門做好凈空及電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批工作；負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)影響機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行環(huán)境的，及時(shí)向其所在地方縣級(jí)人民政府和市級(jí)有關(guān)部門報(bào)告,，由有關(guān)區(qū)（縣）和行政主管部門依法查處,。

第四條【保護(hù)義務(wù)】 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法履行凈空及電磁環(huán)境保護(hù)義務(wù)，對(duì)破壞機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境的違法行為,，有權(quán)進(jìn)行勸阻,、制止，并向區(qū)（縣）政府（園區(qū)管委會(huì)）或有關(guān)行政主管部門報(bào)告,。                                                      

第二章 機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)

第五條【凈空保護(hù)區(qū)劃設(shè)】 在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)劃設(shè)凈空保護(hù)核心區(qū)域,，即凈空障礙物限制面中過(guò)渡面、內(nèi)水平面,、錐形面,、進(jìn)近面和起飛爬升面覆蓋的區(qū)域。

第六條【規(guī)劃保護(hù)】 機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃,，并向社會(huì)公布,。

第七條【規(guī)劃保護(hù)】 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制凈空障礙物限制圖，報(bào)行業(yè)主管部門審批后,，送規(guī)劃部門備案,。

第八條【規(guī)劃保護(hù)】 機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)發(fā)生變更，規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整規(guī)劃,，并按照更新后的要求實(shí)施控制,。

第九條【保護(hù)程序】 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)正在建設(shè)可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物、燈光或其它障礙設(shè)施和物體,，應(yīng)及時(shí)向其所在地區(qū)（縣）政府（園區(qū)管委會(huì)）報(bào)告,。各級(jí)政府及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)進(jìn)行處置,。

第十條【禁止性規(guī)定】 禁止在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）修建超過(guò)機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制高度的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,；

（二）修建可能向空中排放大量煙霧,、粉塵、火焰,、廢氣而影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施,；

（三）修建靶場(chǎng)、強(qiáng)烈爆炸物倉(cāng)庫(kù)等影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施,；

（四）設(shè)置影響機(jī)場(chǎng)目視助航設(shè)施使用或者機(jī)組視線的燈光,、標(biāo)志或物體；

（五）種植影響飛行安全或者影響機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施使用的植物,；

（六）飼養(yǎng)放飛影響飛行安全的鴿子等鳥(niǎo)類,；

（七）放飛孔明燈、風(fēng)箏,；

（八）未經(jīng)許可施放無(wú)人駕駛航空器（無(wú)人機(jī)）,，燃放煙花、焰火,，升放無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球,，進(jìn)行飛艇、滑翔機(jī),、滑翔傘,、動(dòng)力傘等飛行活動(dòng)；

（九）焚燒農(nóng)作物秸稈,、垃圾,，排放大量影響飛行安全的物質(zhì)；

（十）在機(jī)場(chǎng)及其場(chǎng)外專用設(shè)施圍界外5米范圍內(nèi),，搭建建筑物,、種植樹(shù)木或者從事挖掘、堆積物體等影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的活動(dòng),；

（十一）其他影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的行為,。

第十一條【保護(hù)程序】 因重大慶典等活動(dòng)確需在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行本辦法第十條第（八）款活動(dòng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)提前向軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng),，必須經(jīng)書面批復(fù)同意后方可實(shí)施。

第十二條【保護(hù)要求】 經(jīng)批準(zhǔn)在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)施放系留氣球時(shí),，必須采取以下措施,，并將施放情況報(bào)告機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)：

（一）有可靠的固定設(shè)施并有專人負(fù)責(zé)；

（二）在系留氣球上加裝氣球掙脫系留時(shí)使氣球快速放氣的裝置；

（三）加裝明顯的識(shí)別標(biāo)志,；

（四）系留索應(yīng)當(dāng)采用或者附有彩色飄帶,，使其在至少2000米以外能見(jiàn)；在夜間使用時(shí),，應(yīng)在系留氣球及系留索上裝置障礙物標(biāo)志及照明設(shè)備,，使氣球及系留索被照明。

第三章 電磁環(huán)境保護(hù)

第十三條【規(guī)劃管理】 電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域納入城市規(guī)劃,，各區(qū)（縣）政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃嚴(yán)格管理,。機(jī)場(chǎng)無(wú)線電臺(tái)（站）受到其他非航空無(wú)線電臺(tái)（站）或者不明干擾源的干擾時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告經(jīng)信部門,，經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)迅速查明干擾源,，采取措施，排除干擾,，保證機(jī)場(chǎng)無(wú)線電臺(tái)（站）正常工作,。

第十四條 【禁止行為】 機(jī)場(chǎng)無(wú)線電導(dǎo)航臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)，不得修建影響航空電磁環(huán)境的建筑物或者設(shè)施,。

第十五條【禁止性規(guī)定】 在機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi),，實(shí)施建設(shè)或進(jìn)行可能影響電磁環(huán)境的任何活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，不得妨礙機(jī)場(chǎng)無(wú)線電專用頻率的正常使用,，嚴(yán)禁擅自變更其技術(shù)參數(shù),。禁止在機(jī)場(chǎng)無(wú)線電臺(tái)（站）天線中心范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）半徑6000米以內(nèi)設(shè)置新增1KW以上的調(diào)頻廣播電臺(tái)；

（二）半徑1000米以內(nèi)設(shè)置調(diào)頻廣播電臺(tái),；

（三）半徑800米以內(nèi)設(shè)置能產(chǎn)生有源干擾的電子,、電器設(shè)施；

（四）半徑450米以內(nèi)設(shè)置金屬建筑物,、密集居民樓、架空高壓輸電線等高大障礙物,；

（五）半徑360米內(nèi)架設(shè)架空金屬線纜，360米外架設(shè)超過(guò)天線頂部為準(zhǔn)0.5度垂直張角高度的金屬線纜,；

（六）半徑300米內(nèi)修建二級(jí)以上公路,；

（七）半徑150米內(nèi)修建鐵路,、電力排灌站,、金屬柵欄和存放金屬堆積物；

（八）半徑100米以內(nèi)設(shè)置建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,。

第十六條【電磁保護(hù)】 任何單位和個(gè)人使用的無(wú)線電臺(tái)（站）和其它儀器、裝置,，不得妨礙軍民航機(jī)場(chǎng)無(wú)線電專用頻率的正常使用。

第四章 凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審核程序

第十七條【審批程序】 對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)以內(nèi)凈空障礙物限制面以外的不高出原地表30米且不高出機(jī)場(chǎng)標(biāo)高150米的建（構(gòu)）筑物建設(shè)項(xiàng)目,，由規(guī)劃部門直接審批,。

在凈空保護(hù)區(qū)外，修建超機(jī)場(chǎng)標(biāo)高400米以上的特別高大建筑物時(shí),，應(yīng)書面征求軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn),，評(píng)估對(duì)機(jī)場(chǎng)容量影響情況。

第十八條【審批程序】 對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制面以內(nèi),，以及機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制面以外凈空保護(hù)區(qū)以內(nèi)區(qū)域的高出原地表30米且高出機(jī)場(chǎng)標(biāo)高150米的建設(shè)項(xiàng)目,，規(guī)劃部門在審批前應(yīng)按軍民航相關(guān)管理程序的要求，書面征求軍方管理部門和民航四川監(jiān)管部門的意見(jiàn),，并按軍方,、民航最嚴(yán)限高確定最終限制高度。

第十九條【審批程序】 審批部門在審批涉及電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建的建筑物,、電氣化鐵路,、高速公路，架設(shè)高壓輸電線路及通信線纜,，設(shè)置產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備,、設(shè)施時(shí)，對(duì)可能影響航空通信導(dǎo)航安全的,，應(yīng)當(dāng)書面征求軍方管理部門和民航四川監(jiān)管部門的意見(jiàn)。

第二十條【審批程序】 位于機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)未列入所在地規(guī)劃部門審批的可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物,、燈光或其它障礙設(shè)施和物體,，由上述項(xiàng)目、設(shè)施的主管部門或建設(shè)單位在審批,、建設(shè)前征求規(guī)劃部門和軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn),，以確保符合機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)要求，建立相應(yīng)的處置程序,，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中做好凈空安全管理工作,；位于保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)審批部門的可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物、燈光或其它障礙設(shè)施和物體,，根據(jù)軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)判斷的緊急程度,，由所在地方縣級(jí)人民政府及時(shí)處理。

第二十一條【保護(hù)程序】 項(xiàng)目審批后，審批部門將建設(shè)項(xiàng)目批文抄送軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),，參與工程竣工驗(yàn)收的工程責(zé)任主體單位及進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收的相關(guān)主管部門將建設(shè)項(xiàng)目高度、障礙物標(biāo)志和障礙燈的符合性納入驗(yàn)收范圍,。

第二十二條【保護(hù)程序】 軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)收到凈空審核意見(jiàn)和相關(guān)資料后,，應(yīng)當(dāng)跟蹤建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,，按程序處置,。

建設(shè)單位應(yīng)配合機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)建筑項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)檢查、配合提供設(shè)計(jì)高度,、當(dāng)前建設(shè)高度,、塔架高度等施工資料。

第五章 處置程序

第二十三條【保護(hù)措施及主體】 可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物,、燈光或其它障礙設(shè)施和物體所在地區(qū)（縣）政府（園區(qū)管委會(huì)）,，為采取有效措施消除對(duì)飛行安全影響的責(zé)任主體。

第二十四條【處置程序】 軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似新增障礙物或影響電磁環(huán)境的建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施時(shí),，立即委托有測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量（檢測(cè)）,，核實(shí)超高或?qū)﹄姶怒h(huán)境影響情況，并做好以下工作：

（一）按行業(yè)要求發(fā)布航行通告,，公布障礙物或影響電磁環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的位置和高度,，視情況采取臨時(shí)限制措施；

（二）立即報(bào)告軍方管理部門和民航四川監(jiān)管部門,、所在地區(qū)（縣）政府（園區(qū)管委會(huì)）,；

（三）進(jìn)行運(yùn)行安全評(píng)估，確定其對(duì)運(yùn)行安全的影響程度,；

（四）積極協(xié)調(diào)并督促所在地方縣級(jí)人民政府及有關(guān)行政主管部門清除超高障礙物或進(jìn)行拆降,，消除安全隱患。對(duì)在建項(xiàng)目立即責(zé)令停工,，并及時(shí)拆降超高部分,，拆降前要求建設(shè)單位或業(yè)主設(shè)置障礙標(biāo)志和障礙燈,；

（五）調(diào)查新增超高障礙物的超高原因,、超高部分屬性等情況，形成調(diào)查分析報(bào)告,，報(bào)軍方管理部門和民航四川監(jiān)管部門,；

（六）拆降工作完成后組織復(fù)測(cè)。復(fù)測(cè)結(jié)果報(bào)軍方管理部門和民航四川監(jiān)管部門,。

第二十五條【保護(hù)措施】 因擅自新增障礙物或影響電磁環(huán)境的建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施原因造成的一切損失（包括測(cè)量等費(fèi)用）,，由建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)承擔(dān)。

第六章 法律責(zé)任

第二十六條【追責(zé)機(jī)制】 在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事危及航空安全的其它行為，由有關(guān)行政主管部門按各自的職責(zé)采取有效措施予以制止和查處,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條【追責(zé)機(jī)制】 政府有關(guān)部門及其有關(guān)工作人員在機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)工作中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其主管部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

違反本規(guī)定的行為,，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第七章 附  則

第二十八條【施行時(shí)間】 本辦法自  年  月 日起施行,。 2015年5月22日起施行的《瀘州機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)實(shí)施辦法（暫行）》（瀘市府發(fā)〔2015〕17號(hào)）同時(shí)廢止,。

附件2

關(guān)于瀘州市機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法（送審稿）的說(shuō)明

一、立法背景

為加強(qiáng)瀘州市機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境的保護(hù)和管理,，確保軍用,、民用航空器飛行安全和運(yùn)行正常，鑒于機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境,、升空物體管理的主體責(zé)任在地方政府,，瀘州市已于2015年1月制定下發(fā)《瀘州機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)實(shí)施辦法(暫行)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），目前該《辦法》已到期失效,，急需重新修訂完善,。云龍機(jī)場(chǎng)已于2018年9月10開(kāi)航投運(yùn)，為加強(qiáng)軍民合用機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù),，確保軍民民航飛行安全,，我局于2018年7月份開(kāi)始，按照市委市政府的要求,，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，于8月底順利完成了《關(guān)于瀘州云龍機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)通告》的相關(guān)制定工作。但保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境是機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的前提條件,，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證,。隨著云龍機(jī)場(chǎng)航線陸續(xù)增加，客（貨）運(yùn)量,、機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港密度定會(huì)連年加大,，因我市未出臺(tái)正式的相關(guān)凈空法規(guī)，機(jī)場(chǎng)周邊可能會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)傾倒垃圾,、不按規(guī)定升放氣球,，放飛無(wú)人機(jī),、植樹(shù)生長(zhǎng)過(guò)高、違規(guī)放養(yǎng)家鴿等現(xiàn)象,，得不到有效控制,。與凈空環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生不同程度的矛盾，影響云龍機(jī)場(chǎng)的電磁環(huán)境,，對(duì)機(jī)場(chǎng)地空通訊造成了干擾,，結(jié)合藍(lán)田機(jī)場(chǎng)的以往經(jīng)驗(yàn)，瀘州云龍機(jī)場(chǎng)凈空立法工作刻不容緩,。凈空及電磁立法是確保民用航空安全,，規(guī)范機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)和保證機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)發(fā)展的需要，為保障民航飛行安全,、促進(jìn)民用航空事業(yè)起到重要作用,。

二、制定《辦法》的必要性和可行性

（一）制定《辦法》是依法規(guī)范我市機(jī)場(chǎng)凈空與電磁環(huán)境保護(hù)行為的需要,。

軍民航的航空安全直接關(guān)系到國(guó)家安全,、國(guó)防建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,。由于自然條件的限制,，機(jī)場(chǎng)凈空與城市空間發(fā)展的矛盾明顯，瀘州藍(lán)田機(jī)場(chǎng)的凈空未得到有效保護(hù),，對(duì)民航和軍航的飛行安全和正常運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重影響,，市政府相關(guān)部門被民航主管部門多次行政約見(jiàn)和行政處罰，多處超高建（構(gòu)）筑物被拆降,，機(jī)場(chǎng)雖然采取提高運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和起飛爬升梯度等多種措施確保安全,，但2014年12月23日民航西南地區(qū)管理局依然下發(fā)了通知，提出因凈空管理原因?qū)o州藍(lán)田機(jī)場(chǎng)新增航線,、航班進(jìn)行限制,，2017年民航西南地區(qū)管理局，民航四川監(jiān)管局先后下發(fā)通知,，關(guān)閉藍(lán)田機(jī)場(chǎng)夜航,，大幅度提高運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，造成航空公司大量削減航班,，于2017年9月底徹底停航,，教育深刻，在此情況下,，市委市政府加大機(jī)場(chǎng)遷建力度,，云龍機(jī)場(chǎng)已于2018年8月底通過(guò)行業(yè)驗(yàn)收,，9月3日取得民用機(jī)場(chǎng)使用許可證,，9月10日首航成功并轉(zhuǎn)入常態(tài)運(yùn)行,。為確保云龍機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境不被破壞，我市急需制定發(fā)布對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)進(jìn)行地方性立法,，以規(guī)范我市機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)行為,。

（二）制定《辦法》是貫徹落實(shí)好民航法律法規(guī)的需要。

《中華人民共和國(guó)民用航空法》,、《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》,、《四川省民用機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)條例》等賦予了地方政府保護(hù)職能職責(zé)，特別是2009年7月1日起施行的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第553號(hào)）規(guī)定了地方人民政府對(duì)維護(hù)民用機(jī)場(chǎng)安全工作的職責(zé),，但并未明確劃分對(duì)違反凈空及電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定行為實(shí)施行政處罰時(shí)各層級(jí)人民政府的具體職責(zé),。由于民用機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境管理涉及面廣、情況較復(fù)雜,，需要通過(guò)地方立法對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化,、補(bǔ)充完善和落實(shí)。

因此,，我們?cè)谏衔环ǖ幕A(chǔ)上,，制定《辦法》，進(jìn)一步細(xì)化,、落實(shí)相關(guān)部門的管理職責(zé),，減少違反凈空及電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為、降低軍民航運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),、保障軍民航機(jī)場(chǎng)安全穩(wěn)定,，加大機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境的保護(hù)力度。

三,、《辦法》的起草過(guò)程

為確?？茖W(xué)立法、民主立法,，我局成立了起草工作小組,，明確了工作分工，草案起草期間,，在藍(lán)田機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上,，對(duì)云龍機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)凈空管理中存在問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致梳理。同時(shí),，研究,、借鑒了國(guó)內(nèi)和省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，初步起草了《瀘州市機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》,，隨即,，通過(guò)民航局官網(wǎng)微信、官方網(wǎng)站,、黨政網(wǎng)等多種渠道向市民,、駐瀘空軍部隊(duì),、四川監(jiān)管局、24個(gè)相關(guān)區(qū)縣,、園區(qū)和市級(jí)單位進(jìn)行征求意見(jiàn),。截止5月底，共收到9家單位的書面反饋意見(jiàn),，4家單位電話反饋無(wú)意見(jiàn),，在首次征求意見(jiàn)中，社會(huì)公眾未提出意見(jiàn)和建議,。我局根據(jù)反饋意見(jiàn)及時(shí)組織討論研究,，并針對(duì)有關(guān)立法難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究,，在充分采納四川監(jiān)管局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，形成了《辦法（征求意見(jiàn)第二稿）》，并向31家單位發(fā)出再次征求意見(jiàn)的函,，截止6月25日,，共收到16家單位的反饋意見(jiàn)，7家做無(wú)意見(jiàn)反饋,。其中,，在充分考慮意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采納了部分建議,，對(duì)條款進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整,，對(duì)其修改意見(jiàn)與凈空及電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律不相符合的而未予以采納。7月4日通過(guò)邀請(qǐng)市人大代表,、市政協(xié)委員,、市級(jí)部門以及縣（區(qū)）相關(guān)單位參加立法座談會(huì)，收到意見(jiàn)23條,，予以采納9條,，經(jīng)反復(fù)修改完善后，由最初30條調(diào)整為28條,。

四,、《辦法》的總體框架和主要內(nèi)容

（一）總體框架。

以《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》,、《中華人民共和國(guó)民用航空法》,、《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)為依據(jù),，充分吸收借鑒 外等多個(gè)城市的立法成果和經(jīng)驗(yàn),，立足瀘州民航發(fā)展實(shí)際，反復(fù)論證,，最終形成具有瀘州特色的《辦法》草案文本,?！掇k法》草案文本基本框架有總則、機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù),、電磁環(huán)境保護(hù)、凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審核程序,、處置程序,、法律責(zé)任和附則等方面的內(nèi)容，共7章28條,。    

（二）主要內(nèi)容,。

第一章明確了適用范圍，以及區(qū)（縣）政府和市級(jí)有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé),。第二章明確了機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域范圍,、凈空保護(hù)區(qū)劃設(shè)、規(guī)劃保護(hù),、保護(hù)程序及要求,、保護(hù)區(qū)域內(nèi)建筑物建筑高度、以及在凈空保護(hù)區(qū)域的內(nèi)禁止從事的活動(dòng),。

第三章明確了機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域范圍,、電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)建筑物修建要求，以及在機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止從事的行為及禁止性規(guī)定,。第四章對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審核程序作出了明確規(guī)范,。第五章至第六章明確可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物、燈光或其它障礙設(shè)施和物體的處置程序及處罰規(guī)定,。第七章明確本辦法的實(shí)施時(shí)間,。

（三）特別說(shuō)明。

1.與上位法及國(guó)家有關(guān)政策不抵觸,；

2.立法事項(xiàng)屬于《立法法》規(guī)定的地方立法權(quán)限范疇,，未超越立法權(quán)限；

3.本《辦法》屬地方政府規(guī)章,；

4.本《辦法》以法律法規(guī)為依據(jù),，未設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利,、未增加公民,、法人和其他組織義務(wù)。

五,、需說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于凈空保護(hù)區(qū)范圍的確定,。《辦法》第一條規(guī)定,，凈空保護(hù)區(qū)包括距機(jī)場(chǎng)跑道中心線及其延長(zhǎng)線兩側(cè)各15公里,，跑道兩端外各20公里以內(nèi)的矩形空間區(qū)域,。該數(shù)據(jù)是以軍航凈空保護(hù)區(qū)的大小進(jìn)行描述，實(shí)際民航凈空保護(hù)區(qū)相對(duì)較小,，包括機(jī)場(chǎng)跑道中心線及其延長(zhǎng)線兩側(cè)各10公里,，跑道兩端外各20公里以內(nèi)的矩形空間區(qū)域?！掇k法》力求更加簡(jiǎn)潔和便于理解,，統(tǒng)一對(duì)軍民航雙方的數(shù)據(jù)以“就嚴(yán)不就寬”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述，在今后實(shí)際凈空管理過(guò)程中,，軍民航雙方按照各自標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,。

（二）關(guān)于適用范圍?！掇k法》第二條明確了適用范圍,，是凈空及電磁環(huán)境保護(hù)，故項(xiàng)目或行為審批部門在涉及相關(guān)問(wèn)題時(shí),，均應(yīng)參考本《辦法》,，征求軍民航雙方意見(jiàn)。具體涉及的空間范圍包括《辦法》第一條規(guī)定的凈空保護(hù)區(qū)范圍,，《辦法》第十七條規(guī)定的凈空保護(hù)區(qū)外的情況,，以及《辦法》第十條（十一）款規(guī)定的其他影響機(jī)場(chǎng)凈空的行為，值得注意的是,，比如在凈空保護(hù)區(qū)外開(kāi)展賽鴿活動(dòng),，鴿子飛行路線不能進(jìn)入凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)。

（三）關(guān)于規(guī)劃部門的職責(zé),?！掇k法》起草時(shí)，是想將規(guī)劃部門作為凈空和電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目管理工作的“中間銜接部門”,，《辦法》第三條規(guī)定了規(guī)劃部門職責(zé),，未進(jìn)行明確?！掇k法》第七條明確規(guī)定機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制凈空障礙物限制圖送規(guī)劃部門備案,，目前并未送圖給其他部門備案，其他部門對(duì)涉及凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求普遍不如規(guī)劃清楚,，故《辦法》第二十條進(jìn)行了明確,，即非規(guī)劃審批的項(xiàng)目，審批單位建議先征求規(guī)劃意見(jiàn),，當(dāng)然也可直接征求軍民航雙方意見(jiàn),，不做強(qiáng)制規(guī)定。

（四）關(guān)于城管執(zhí)法部門的職責(zé)?！掇k法》第二條規(guī)定了城管執(zhí)法部門的職責(zé),，其實(shí)是將城管執(zhí)法部門的職責(zé)從“城市規(guī)劃范圍”擴(kuò)大到“凈空保護(hù)區(qū)范圍”，目的是使凈空保護(hù)內(nèi)大片鄉(xiāng)村區(qū)域的違法建（構(gòu)）筑物拆降管理不存在真空地帶,。

（五）關(guān)于凈空障礙物限制圖的備案,。目前民航制定了民用機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制圖,，并將圖紙送規(guī)劃部門備案,，軍航并未將相關(guān)圖紙進(jìn)行備案。下一步應(yīng)盡量協(xié)調(diào)軍航制定相關(guān)圖紙并進(jìn)行備案,，如果軍民航雙方共同制定凈空障礙物限制圖,，將更加便于管理,。

（六）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目審批程序,?！掇k法》第十七條規(guī)定了規(guī)劃部門可以直接審批的情況，而其他非規(guī)劃審批項(xiàng)目的審批應(yīng)全部參考《辦法》第二十條的程序,，即其他審批部門審批項(xiàng)目時(shí)不能第十七條的規(guī)定,，即使所批項(xiàng)目不高出原地表30米且不高出機(jī)場(chǎng)標(biāo)高150米，也應(yīng)先征求意見(jiàn),。

（七）關(guān)于機(jī)場(chǎng)電磁保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)審批的規(guī)定,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》規(guī)定國(guó)家對(duì)船舶、航天器,、航空器,、鐵路機(jī)車專用的無(wú)線電導(dǎo)航、遇險(xiǎn)救助和安全通信等涉及人身安全的無(wú)線電頻率予以特別保護(hù),。任何無(wú)線電發(fā)射設(shè)備和輻射無(wú)線電波的非無(wú)線電設(shè)備對(duì)其產(chǎn)生有害干擾的,，應(yīng)當(dāng)立即消除有害干擾。結(jié)合中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6364-86《航空無(wú)線電導(dǎo)航臺(tái)站電磁環(huán)境要求》對(duì)保護(hù)區(qū)建筑物,、大型電氣設(shè)備,、輸電線、高速公路,、鐵路基站等的規(guī)定,，為防止導(dǎo)航設(shè)施受外部電磁干擾和外界運(yùn)行環(huán)境變化造成保護(hù)區(qū)民航設(shè)施設(shè)備失效。電磁保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目均按規(guī)定進(jìn)行審批,。

（八）關(guān)于電磁環(huán)境中禁止行為和禁止性規(guī)定,。電磁保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事禁止事項(xiàng)會(huì)造成保護(hù)區(qū)域內(nèi)的民航設(shè)施設(shè)備受到干擾或非正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅航空器飛行安全,。若地空通信電臺(tái)被干擾,，航空器與地面會(huì)中斷聯(lián)系，造成空中交通秩序紊亂甚至造成災(zāi)害；若導(dǎo)航設(shè)備受到干擾,，設(shè)備無(wú)法提供導(dǎo)航服務(wù)或提供錯(cuò)誤導(dǎo)航信息,，航空器可能無(wú)法繼續(xù)正常進(jìn)港（進(jìn)近）、著陸,。若雷達(dá)監(jiān)視設(shè)備受到干擾,，空中交通管制員無(wú)法對(duì)飛行區(qū)域內(nèi)的航空器進(jìn)行監(jiān)控指揮，安全隱患倍增,。

（九）關(guān)于《辦法》的實(shí)施辦法,。《軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：設(shè)有軍事設(shè)施的地方,，縣級(jí)以上地方人民政府和駐地有關(guān)軍事機(jī)關(guān)共同成立軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的軍事設(shè)施保護(hù)工作,?！睹裼脵C(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第五十二條規(guī)定：民用航空管理部門和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)凈空狀況的核查。發(fā)現(xiàn)影響民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的情況,，應(yīng)當(dāng)立即制止,，并書面報(bào)告民用機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府。接到報(bào)告的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施,，消除對(duì)飛行安全的影響,。下一步應(yīng)成立由地方政府、各部門,、軍民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)共同組成的委員會(huì),，定期開(kāi)展協(xié)調(diào)會(huì)議，各自按照職責(zé)落實(shí)相關(guān)工作,，確保凈空和電磁環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處,，杜絕嚴(yán)重凈空管理事件。