楊志敏代表：

您提出的《關于建立健全“三大革命”處理設施建設運行管理費用補貼機制的建議》（市人大八屆五次會議S08050050號）收悉,。感謝您對我市“三大革命”的關心,、支持和監(jiān)督,。我局收到您的建議后,，局領導高度重視，責成環(huán)衛(wèi)科認真辦理,，并于 5月 20日與您聯系,，現就我建立健全“三大革命”處理設施建設運行費用補貼機制工作向您進行匯報，希望您對我們的工作表示理解和滿意,。

一、我市“三大革命”推進情況

（一）污水治理方面

完善污水處理設施建設,，全力補齊生態(tài)環(huán)保設施短板,，加快推進污水處理設施建設。依托《四川省城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年推進方案》,，持續(xù)推進污水處理廠建設與提標升級改造,，加快實施配套管網建設和城鎮(zhèn)雨污分流改造工程。截至目前,，城鎮(zhèn)污水方面,，開工項目51個，完工項目50個,，完成投資30.54億元,，開工率、完工率等居全省前列,。污水處理設施建設實現兩覆蓋兩提升：建立128座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,，全省率先實現污水處理廠全覆蓋；建成城市截污干網100余公里,，實現城市截污干管全覆蓋,；目前城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理率分別達到96%,、87%和54%,。新（改）建污水處理廠嚴格執(zhí)行地方標準,，對沱江流域1000噸/日規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理廠要嚴格執(zhí)行岷沱江排放標準，實現處理標準科學提升,。全市污泥處置率達100%,，其中通過焚燒、填埋,、建材等無害化處置率98.8%,。

（二）垃圾治理方面

通過不斷完善生活垃圾收集設施、提升轉運能力,、新建末端處理設施,，全面升級生活垃圾處理體系。加快提升生活垃圾轉運能力,，依托三推方案,，完成四縣三區(qū)生活垃圾轉運設施建設項目，新增轉運能力2530噸/日,；規(guī)劃新增城西,、城北2個生活垃圾轉運中轉站，目前城西生活垃圾壓縮中轉站完成主體工程建設,，新增壓縮轉運能力600噸/日,，主城區(qū)生活垃圾轉運能力達1200噸/日，城北生活垃圾中轉站預計年底建成投用,。不斷完善末端處理設施建設,，投資1.2億建成瀘州垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程，新增生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力500噸/日,，投資3.3億建成古敘生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目,，新增生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力600噸/日，目前我市生活垃圾焚燒發(fā)電能力達2100噸/日,；投資1.2億建成瀘州市有機廢物協同處理項目,，新增污泥、餐廚,、糞渣,、園林垃圾的協同處理能力300噸/日。目前我市城市（縣城）生活垃圾無害化處理率100%,，鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾轉運設施覆蓋率達100%,。

（三）廁所革命方面

按照《四川省人民政府辦公廳關于進一步推進全省“廁所革命”工作的意見》（川辦發(fā)〔2018〕89號）和市政府印發(fā)的《瀘州市推進“廁所革命”三年行動方案（2018-2020年）》等文件精神，由我市城管委統籌市文化旅游局,、交通運輸局,、住房城鄉(xiāng)建設局等單位，穩(wěn)步推進我市廁所革命專項工作,。一是在公共廁所建設方面,，從群眾如廁需求入手,，全面統籌城鄉(xiāng)公廁建設，廁所革命專項工作開展以來,，截止2020年4月,，我市共新建公共廁所592座，改建公共廁所190座,，對有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境起到積極作用,；二是在公共廁所管理方面，全面開展調查摸底,，理清現有公共廁所現狀,，查實基礎信息和運行狀況，按照“一廁一表”要求建立運行管理臺賬,，突出人性化管理,，實施24小時免費開放，注重考慮殘障人士,、老人,、小孩等特殊群體如廁問題，充分體現科學性,、環(huán)保型,，增強如廁便利性。主城區(qū)公園,、景區(qū),、賓館飯店、醫(yī)院,、學校、商場,、汽車站等公共場所廁所均新增無障礙通道,、無障礙扶手。三是在宣傳教育方面,，依托“世界廁所日”等重要時間節(jié)點精心組織開展“同創(chuàng)廁所文明 共建美麗酒城”為主題的宣傳教育活動,，深化“小廁所 大民生”理念，培育廁所文化,，提升管理水平,。開展“瀘州市十佳最美公廁”創(chuàng)建活動，評選出江陽區(qū)城南高速公廁,、龍馬潭區(qū)廣電公廁,、納溪區(qū)東升公廁等十座瀘州市首批最美公廁，通過推廣廁所建設典型,，營造全社會高度關注,、共同參與的熱烈氛圍,。

二、我市“三大革命”資金投入情況

（一）市本級投入情況

1．基礎設施建設方面,。按照事權與支出責任相匹配的原則,，市級對主城區(qū)范圍內的污水、垃圾,、廁所等建設和管理履行大部分支出責任,，從近三年來看，市級通過爭取上級資金,、發(fā)行地方債券,、預算內安排、撬動社會投資等多種方式,，投入資金建設資金超51．3億元,，建成一批有示范帶動的項目，如二道溪污水處理廠三期,，垃圾焚燒廠二期工程,、二道溪截污干管復線工程、第二醫(yī)教園區(qū)截污干管等,，為主城區(qū)“三大革命”的推進創(chuàng)造了后端處理條件,。

2．后期運行維護方面。目前我市主城區(qū)（含納溪片區(qū)）的污水處理和垃圾處理均由市級統籌負責,，采取特許經營下的政府購買服務模式,。經核實，2017年—2019年市級在污水,、垃圾,、廁所方面的維護支出為6.5億元?？鄢磕暾魇盏奈鬯屠幚碣M后,，資金缺口約4.2億元，全部由市財政硬性投入解決,。

（二）中央,、省補助資金情況。

1．積極爭取中省預算內投資,。由市發(fā)改委牽頭,，組織各區(qū)縣和部門開展資金爭取。2019年,，我市獲得生態(tài)文明建設專項,、重點流域水環(huán)境綜合治理項目中央預算內投資計劃共計4510萬元，用于四川合江臨港工業(yè)園區(qū)污水處理廠（二期）,、合江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設項目,、納溪區(qū)（長江流域）城鄉(xiāng)污水處理設施建設項目等6個項目建設,。組織瀘州二道溪污水處理廠三期工程、瀘州市城西垃圾壓縮中轉站項目,、古敘生活垃圾焚燒發(fā)電廠,、合江縣縣城張灣污水處理廠增容建設項目、合江縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運設施建設項目,、瀘州市古藺縣縣城污水管網完善工程,、瀘州市古藺縣二郎鎮(zhèn)等16個建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目等7個項目申報生態(tài)文明建設專項2020年中央預算內投資計劃，擬申請資金3.78億元,；組織龍澗溪（瀘職院段）流域水環(huán)境綜合治理項目,、納溪區(qū)永寧河流域水環(huán)境綜合治理項目（一期）等2個項目申報重點流域水環(huán)境綜合治理專項2020年中央預算內投資計劃，擬申請資金4794萬元,；組織敘永縣城市生活污水處理廠二期工程等15個項目申報節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設2020年省級預算內基本建設投資備選項目,，擬申請資金6.72億元。截至目前,，已下達龍澗溪（瀘職院段）流域水環(huán)境綜合治理項目2020年中央預算內資金294萬元,。

2．2020年以來，市發(fā)改委積極組織瀘州市城西垃圾壓縮中轉站,、瀘州市江陽區(qū)長江經濟帶城區(qū)雨污管網及配套設施建設項目,、瀘州市納溪區(qū)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設項目（一期）等43個項目申報新增中央投資，擬申請資金27.4億元,。

（三）債券資金情況,。

1．積極爭取地方政府專項債券。2019年我市古藺縣城市污水處理廠三期工程,、瀘州二道溪污水處理廠三期工程,、敘永縣城市生活污水處理廠二期工程等5個項目通過國家發(fā)展改革委審核，可申報地方政府專項債券2.77億元,。2020年古藺縣城市污水處理廠三期工程,、合江縣城鄉(xiāng)污水垃圾處理一體化建設項目、合江縣城鎮(zhèn)污水和垃圾治理項目等15個項目通過國家發(fā)展改革委審核,，可申報地方政府專項債券164.18億元。

（四）金融機構資金支持情況

1．爭取國家開發(fā)銀行生態(tài)環(huán)保PSL專項貸款,。策劃包裝長江上游瀘州生態(tài)屏障工程項目,，爭取國家開發(fā)銀行生態(tài)環(huán)保PSL專項貸款，瀘州赤水河流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展項目,，爭取亞洲開發(fā)銀行貸款,，目前項目申請方案上報國家發(fā)展改革委，待審核批復,。

2．爭取中國農業(yè)發(fā)展銀行農村人居環(huán)境整治抵押補充貸款,。指導區(qū)縣策劃包裝農村人居環(huán)境整治（污水,、垃圾處理）項目，爭取中國農業(yè)發(fā)展銀行農村人居環(huán)境整治抵押補充貸款,。截至目前,，已納入“中國農業(yè)發(fā)展銀行抵押補充貸款支持農村人居環(huán)境整治項目庫”管理的項目貸款資金達52.66億元，其中進入貸款申報程序的資金達23.51億元,，已落地落實9.38億元,。

3．爭取中國農業(yè)銀行生態(tài)環(huán)保專項貸款。配合市生態(tài)環(huán)境局指導有關市級部門,、區(qū)縣策劃包裝一批污水,、垃圾處理設施建設及運維類生態(tài)環(huán)保項目，爭取農業(yè)銀行專項貸款以及省生態(tài)環(huán)境廳貸款貼息支持,。目前正在分批次包裝項目,，擬申請貸款資金20億元，成熟一批上報一批,。

三,、市級專項補助機制建立分析

當前經濟下行壓力大、疊加減稅降費,、債務管控,、房地產業(yè)不景氣等因素，財政收入增加乏力,，收支矛盾不斷加大,，目前由市級負責保障的主城區(qū)污水、垃圾,、廁所等運行維護支出需求,，均難以完全保障到位。但真正的難點和痛點其實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的處理模式上,，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村處理“小散亂”模式亟需創(chuàng)新,。另一方面，我市需結合國家大力推進的“三大攻堅戰(zhàn)”中打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署,，針對地方財力的困難局面,，各級部門需積極爭取國家和省級政策，力爭建立省級層面長效投入機制,，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村“三大革命”的投入力度,，特別對我市生態(tài)脆弱區(qū)“烏蒙山區(qū)”的支持力度。同時各級行政管理部門需采取更加規(guī)范和科學的管理方式,，在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村“三大革命”中取得突出性成績,，大大改善農村人居環(huán)境整治，為建設長江上游生態(tài)屏障、維護生態(tài)安全打下堅實基礎,。屆時市級將根據全市生態(tài)環(huán)境保護要求,，結合市區(qū)各自的支出責任和市級財政收入情況，適時加大對“三大革命”的投入支持力度,。

四,、下步工作打算

（一）繼續(xù)向上爭取政策和資金支持。根據《中共中央,、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的相關精神,，嚴格執(zhí)行省市關于“三大革命”工作部署，讀透政策,、搶抓機遇,，積極向上爭取政策資金支持，呼吁國家加大對西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)保護基礎設施建設和運行專項補助,，決勝污染防治攻堅戰(zhàn),，推動我市建設長江經濟帶高質量發(fā)展先行區(qū)。

（二）繼續(xù)加大基礎設施建設力度,。貫徹落實四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設和四川省城鎮(zhèn)污水處理設施建設新一輪三推方案,，深入推進農村人居環(huán)境整治，不斷加大污水,、垃圾,、廁所等基礎設施建設力度，不斷完善設施運行維護水平,，提高我市環(huán)境治理能力,。

                                                                                                                   瀘州市城市管理行政執(zhí)法局

                                                                                                                           2020年5月29日