（b類(lèi)）　　

瀘州市人民政府法制辦公室　　

　　　　　　　　　　                                           　 瀘市府法函〔2016〕9號(hào)　　

　 　

瀘州市人民政府法制辦公室　　

對(duì)市七屆人大六次會(huì)議第3號(hào)建議答復(fù)的函　　

　 　

李靜代表：　　

你提出的《切實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)提升依法行政水平的建議》（第3號(hào)建議）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

一、政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)工作及相關(guān)情況　　

1. 全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的情況,。我辦對(duì)全市317個(gè)各級(jí)政府,、部門(mén)及所管事業(yè)單位2015年聘請(qǐng)法律顧問(wèn)情況作了統(tǒng)計(jì),，聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)的單位為264個(gè)，聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)330人次,，根據(jù)涉法事務(wù)靈活聘請(qǐng)顧問(wèn)的有98人次,，聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)累計(jì)支出365.21萬(wàn)元，年度總支出（含靈活聘請(qǐng)顧問(wèn)支出）433.51萬(wàn)元,，列入財(cái)政預(yù)算的單位188個(gè),，主要從事的法律服務(wù)事項(xiàng)是提供涉法事務(wù)的咨詢，擬定,、修改,、審查相關(guān)涉法文書(shū)，參與重大事項(xiàng)談判,，代理民事,、行政案件的復(fù)議、仲裁或訴訟活動(dòng),，為行政管理決策或重大事項(xiàng)的決策提供法律意見(jiàn),，參與規(guī)范性文件合法性審查；發(fā)布有關(guān)的聲明,、公告,、函件等法律文書(shū)。法律顧問(wèn)發(fā)揮效果總體評(píng)價(jià)較好,。　　

2. 政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)費(fèi)用由財(cái)政經(jīng)費(fèi)承擔(dān),，但未單獨(dú)列項(xiàng)。目前,，在市本級(jí)部門(mén)預(yù)算單位當(dāng)年預(yù)算中,，沒(méi)有單列法律服務(wù)費(fèi)用的預(yù)算，涉及法律服務(wù)費(fèi)用的預(yù)算均納入部門(mén)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)及相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。相應(yīng)地,，市本級(jí)部門(mén)預(yù)算單位上年部門(mén)決算中，亦無(wú)單列法律服務(wù)費(fèi)用支出,，所有涉及法律服務(wù)費(fèi)用的支出均在部門(mén)決算公用經(jīng)費(fèi)及相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支,。　　

3. 政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的相關(guān)政策,。目前出臺(tái)的涉及政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的文件，有《瀘州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（瀘市府發(fā)〔2014〕57號(hào)）,、《瀘州市市委市政府法律顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則》（瀘委辦〔2014〕27號(hào)）,、《瀘州市委市政府法律顧問(wèn)成員單位名單的通知》（瀘委辦函〔2014〕59號(hào)）、《瀘州市委市政府關(guān)于增聘瀘州市市委市政府法律顧問(wèn)團(tuán)成員的通知》（瀘委辦函〔2014〕27號(hào)）,、《瀘州市法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》（瀘市財(cái)行〔2014〕1號(hào)）等,。這些政策既能夠推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)工作的進(jìn)程，也是切實(shí)落實(shí)法律服務(wù)購(gòu)買(mǎi)工作的體現(xiàn),，是瀘州市近年來(lái)依法執(zhí)政,、依法行政和推動(dòng)法律服務(wù)工作的堅(jiān)實(shí)成果。　　

二,、政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)工作的具體內(nèi)容　　

1. 購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)工作的框架,。《瀘州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（瀘市府發(fā)〔2014〕57號(hào)）明確了法律服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的主體、承接主體和購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容,，將法律援助,、人民調(diào)解、社區(qū)矯正納入社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng),，將法律服務(wù)納入政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng),。明確了購(gòu)買(mǎi)主體需嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目,、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息,。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍,、標(biāo)的,、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限,、資金支付方式,、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。明確了財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的全程監(jiān)督,，配合有關(guān)部門(mén)查處違法違規(guī)行為,，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)退出機(jī)制。　　

2. 建立購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障制度,。在切實(shí)解決相關(guān)單位對(duì)法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，尚未形成法律服務(wù)購(gòu)買(mǎi)意識(shí),，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題的背景下,，《瀘州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（瀘市府發(fā)〔2014〕57號(hào)）編制了瀘州市政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，明確將法律服務(wù)納入有償購(gòu)買(mǎi)范圍,，要求各區(qū),、縣于2015年1月30日前制定本區(qū),、縣的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄并報(bào)市政府備案。2015年起,，購(gòu)買(mǎi)主體編制了年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃,，將購(gòu)買(mǎi)所需資金納入當(dāng)年度部門(mén)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后編制項(xiàng)目實(shí)施清單,，其中屬于政府采購(gòu)范圍的,，同時(shí)編入部門(mén)預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算。通過(guò)建立經(jīng)費(fèi)保障制度,，加大了對(duì)購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的投入力度,。　　

3. 普遍建立法律顧問(wèn)團(tuán)制度。為依法執(zhí)政,、依法行政提供法律保障,，滿足法治政府建設(shè)的迫切要求，瀘州市市委,、市政府于2014年6月29日出臺(tái)了《瀘州市市委市政府法律顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則》（瀘委辦〔2014〕27號(hào)）,，通過(guò)發(fā)布遴選公告，選聘了25名專家,、學(xué)者和資深律師作為瀘州市市委,、市政府的法律顧問(wèn)團(tuán)成員。2016年5月,，我辦印發(fā)《瀘州市委市政府法律顧問(wèn)勞務(wù)費(fèi)支付暫行規(guī)定》（瀘市府法〔2016〕4號(hào)）,，對(duì)市委市政府法律顧問(wèn)勞務(wù)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行明確，論證類(lèi)服務(wù)400—800元每次,，調(diào)研類(lèi)服務(wù)2000元每次,，訴訟類(lèi)和講課類(lèi)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，較大程度地激發(fā)了顧問(wèn)團(tuán)成員提供法律服務(wù)的積極性,。相應(yīng)地,，相關(guān)區(qū)、縣和部門(mén),、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道也建立了法律顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則,，明確了聘任條件,、工作方式、服務(wù)管理內(nèi)容和成員等內(nèi)容,。納溪區(qū)政府,、瀘縣政府、合江縣政府,、敘永縣政府均采用了有償聘請(qǐng)方式,，調(diào)動(dòng)了法律顧問(wèn)團(tuán)的積極性,，為依法辦事提供了有力的法律支持和保障。　　

4. 基本法律服務(wù)購(gòu)買(mǎi)情況,。2015年度,，全市法律援助財(cái)政預(yù)算358.12萬(wàn)元，辦理法律援助案件2883件,，受援21189人次,，直接為困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失5000余萬(wàn)元，取得了較好的社會(huì)效果,。為解決公職律師嚴(yán)重不足,、社會(huì)律師認(rèn)為報(bào)酬過(guò)低、公共法律事務(wù)參與度不高的問(wèn)題,，市司法局,、市財(cái)政局參照新版《四川省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況制定了《瀘州市法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,，將瀘州市區(qū)內(nèi)刑事案件每件補(bǔ)貼上升為500—1000元,，民事、行政案件每件補(bǔ)貼上升為500—1200元,。在省內(nèi)瀘州市外刑事案件每件補(bǔ)貼上升為800—2000元,，民事、行政案件每件補(bǔ)貼上升為900—2500元,。在省外辦理刑事案件每件補(bǔ)貼上升為1200—2000元,，民事、行政案件每件補(bǔ)貼上升為1700—3000元,。城市間交通費(fèi)參照黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)規(guī)定憑票報(bào)銷(xiāo),。　　

三、下一步工作打算　　

1. 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,，為政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)創(chuàng)造條件,。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》,，在2017年年底前,，市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府普遍設(shè)立法律顧問(wèn),、公職律師,，履行政府法律顧問(wèn)的職責(zé)。確定政府及其部門(mén)是購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的主體,，建立選拔機(jī)制,，推行政府法律服務(wù)人才資格認(rèn)證制度，組建政府法律服務(wù)人才庫(kù)，向各級(jí)政府和部門(mén)推薦聘任優(yōu)秀律師人才,。　　

2. 建立政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)資金管理制度。通過(guò)與政府財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào),，爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)單列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,，由委托單位直接與作為受托方的律師事務(wù)所結(jié)算。具體收費(fèi)方式根據(jù)辦案情況確定,，可參考各地有關(guān)律師收費(fèi)的管理辦法和指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，合理確定政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式。　　

3. 明確政府采購(gòu)法律服務(wù)的程序和內(nèi)容,。建立一整套政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的有效機(jī)制,，爭(zhēng)取把法律服務(wù)列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的采購(gòu)目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的種類(lèi),、性質(zhì)和內(nèi)容,，特別是延伸法律顧問(wèn)的服務(wù)職能，前移服務(wù)端口,，取得具體案件處理與前期行政決策參與間的平衡,，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的需求評(píng)估、質(zhì)量控制等機(jī)制,。購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù),，主要通過(guò)政府采購(gòu)程序競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。　　

4. 建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度,。全面公開(kāi)法律服務(wù)購(gòu)買(mǎi)信息,，建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制,，及時(shí)組織對(duì)已完成法律服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收,、綜合考評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布,，并作為后續(xù)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的重要依據(jù),。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)信息管理平臺(tái)，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，開(kāi)展需求調(diào)查,、計(jì)劃發(fā)布、政策宣傳,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作,，提升政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)管理水平。建立法律服務(wù)質(zhì)量反饋和評(píng)價(jià)制度,，將律師開(kāi)展政府法律服務(wù)的工作情況納入律師年度考核內(nèi)容,。　　

感謝您對(duì)政府法治工作的關(guān)注和支持。我們將在您的監(jiān)督和指導(dǎo)下，全面推進(jìn)我市依法行政和法治政府建設(shè)工作,，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),。　　

　 　

　 　

                        瀘州市人民政府法制辦公室　　

                             2016年7月28日　　

　 　

（聯(lián)系人：陳永森；聯(lián)系電話：08303198313）　　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

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　　抄送：市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì),，市目督辦,。