瀘州市扶貧和移民工作局　　

對市政協(xié)七屆四次會議第133號提案答復(fù)的函　　

　 　

熊娟委員：　　

你提出的《關(guān)于加強少數(shù)民族村寨扶貧工作的建議》（第133號提案）符合我市扶貧開發(fā)工作的實際情況,，內(nèi)容豐富，剖析到位,，具有很強的針對性和現(xiàn)實性,。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下,。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  　　

一,、我市少數(shù)民族基本情況　　

（一）人口基本情況。瀘州是一個以苗族彝族為主的少數(shù)民族散雜居地區(qū),，有48個少數(shù)民族成份，總?cè)丝?/span>11.47萬人,，占全市總?cè)丝诘?/span>2.23%,，市轄有古藺、敘永2個少數(shù)民族地區(qū)待遇縣,，有8個民族鄉(xiāng),，其中6個是苗族鄉(xiāng)、2個是彝族鄉(xiāng)（古藺3個苗族鄉(xiāng),，敘永3個苗族鄉(xiāng),、2個彝族鄉(xiāng)）。全市少數(shù)民族呈大散居,、小聚居形式分布在139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，除8個民族鄉(xiāng)外，少數(shù)民族人口在千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有32個,，少數(shù)民族聚居的村寨有326個(合江5個,、古藺91個、敘永230個),。絕大部分少數(shù)民族居住在古藺,、敘永兩縣的高寒山區(qū)、干旱河谷地帶,。其具體分布為：敘永縣73000人,，古藺縣35500人,，合江縣1500人，瀘縣1000余人,，納溪區(qū)686人,，龍馬潭區(qū)867人，江陽區(qū)2101人,。其中人口較多的少數(shù)民族有三個,，苗族人口最多，有9萬余人,；彝族人口有2萬余人,；回族人口2000余人。　　

（二）經(jīng)濟發(fā)展情況,。2014年,，全市8個民族鄉(xiāng)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.876億元，同比增長9.9%,；實現(xiàn)工業(yè)增加值9240萬元,，同比增長10.22%；全社會固定資產(chǎn)投資完成4.19億元,，同比增長20%,；社會消費品零售總額完成3.68億元，同比增長13.9%,；實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入940萬元,，同比增51%；農(nóng)民人均純收入5554元,，同比增長10.84%,。　　

二、少數(shù)民族村寨建設(shè)情況　　

（一）少數(shù)民族村寨扶貧項目實施情況,。2011年,，我市在敘永縣水潦彝族鄉(xiāng)岔河村、高坪村,、雄光村,、田壩村等實施了連片扶貧開發(fā)項目，在雙沙鎮(zhèn),、馬蹄鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族居住較集中的村實施了連片扶貧開發(fā)項目,，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),；2013年,，我市在古藺縣馬嘶苗族鄉(xiāng)紅星村、同心村,、鑫和村實施了“中央彩票公益金”項目,，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,；在馬嘶苗族鄉(xiāng)同心村、茶園村,、柳溝村和敘永縣枧槽苗族鄉(xiāng)九龍村,、觀音橋村、群英村,、長秧村實施了連片扶貧開發(fā)項目,；在水潦彝族鄉(xiāng)高坪村實施產(chǎn)業(yè)扶貧肉牛養(yǎng)殖項目；在敘永縣白臘苗族鄉(xiāng)高峰村,、合樂苗族鄉(xiāng)石梁村實施了整村推進項目,；2014年，在敘永縣石壩彝族鄉(xiāng)坡腳村,、白臘苗族鄉(xiāng)回龍村,、古藺縣大寨苗族鄉(xiāng)富民村實施了整村推進項目，在古藺縣箭竹苗族鄉(xiāng)富強村實施了產(chǎn)業(yè)扶貧項目,。這些項目逐步改善了群眾生產(chǎn)生活條件,，推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。今年,，我市在8個少數(shù)民族鄉(xiāng)全面推進精準(zhǔn)扶貧,，總計投入專項扶貧資金370多萬元，幫助1259戶,、4836人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),，開展技能培訓(xùn)，加快推進少數(shù)民族貧困戶脫貧解困,。　　

（二）彝家新寨建設(shè)情況。我市各級積極爭取,，將主要在大小涼山實施的彝家新寨項目爭取到我市敘永縣水潦彝族鄉(xiāng)海涯村試點實施,。項目總投資為2495萬元，其中投入專項扶貧資金574萬元,。2015年,，在石壩彝族鄉(xiāng)堰塘村實施彝家新寨試點建設(shè)，總投資為1176萬元,，其中投入財政專項扶貧資金426萬元,。通過彝家新寨建設(shè)，幫助398戶群眾改善住房及用水用電條件,，購買了生化鋼爐,、櫥柜、桌椅,、碗柜“家用四件套”,，修建了1個村衛(wèi)生室,、2個公益商貿(mào)場所和5個垃圾處理池，幫助200戶群眾發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。　　

三,、少數(shù)民族村寨扶貧及發(fā)展規(guī)劃情況　　

（一）“十二五”規(guī)劃實施情況。“十二五”以來,，全市共有21個重點少數(shù)民族聚居村實施了整村扶貧推進項目,，村均投入專項扶貧資金100萬元，主要實施了村組公路新改建,、特色產(chǎn)業(yè)培育等項目,。到2014年底，21個村已經(jīng)全部實施了整村推進項目,。　　

（二）新一輪貧困村的識別情況,。2014年，在國務(wù)院扶貧辦和省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署下,，我市開展了扶貧建檔立卡工作,，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ω毨Т濉⒇毨暨M行重新識別,。經(jīng)審核確認(rèn),，全市少數(shù)民族鄉(xiāng)共有貧困村30個，包括“133號提案”中涉及的石壩彝族鄉(xiāng)安樂村,、水潦彝族鄉(xiāng)岔河村均納入貧困村范疇,。另外，摩尼鎮(zhèn)郭廟村,、震東鄉(xiāng)落業(yè)村等少數(shù)民族人口較多的村也納入到全市324個貧困村范圍,。新識別的貧困村全部錄入“全國扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)”，將按照新一輪的扶貧政策給予扶持,，直到貧困村脫貧解困,。　　

（三）新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃情況。當(dāng)前正值“十二五”收官期,，即將開展“十三五”扶貧規(guī)劃的研討和編制工作,。為強化對今后5年扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，我市各級正在著手編制“2015年-2019年瀘州市‘七大脫貧攻堅行動’14個專項行動計劃”,，涵蓋精準(zhǔn)扶貧,、烏蒙新村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、教育事業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟社會建設(shè)的各個方面,，將少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族人口集中居住的貧困村納入重點扶貧范疇，確保每一個貧困群眾都不掉隊,。同時,，全市各級在6月底將啟動《瀘州市扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》、《烏蒙山區(qū)脫貧攻堅2016—2020年規(guī)劃》編制工作,，少數(shù)民族貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧解困將得到優(yōu)先考慮,。　　

四、下一步工作舉措　　

（一）突出重點攻堅區(qū)域,。始終把烏蒙山片區(qū),、赤水河流域作為全市脫貧攻堅主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌做好《扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》,、《烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅2016—2020年規(guī)劃》,、《貧困村脫貧規(guī)劃》，結(jié)合少數(shù)民族集中居住地區(qū)的特點,，加大政策,、資金、項目向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜,，推動少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展,、貧困群眾加快脫貧。　　

（二）加大扶貧投入,。積極整合各部門,、各行業(yè)的資源要素，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、捆綁使用,、用途不變”的原則，加大涉農(nóng),、惠農(nóng),、扶貧資金歸并整合力度，擴大扶貧資金支出規(guī)模,，重點支持少數(shù)民族集中居住地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改造居住環(huán)境等,。2015年，全市規(guī)劃投入烏蒙山扶貧項目資金83.3億元,、規(guī)劃投入“七大脫貧攻堅行動”項目資金91.2億元,，集中力量突破貧困地區(qū)交通建設(shè)、水利建設(shè),、電力建設(shè),、公共事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點問題。　　

（三）扎實實施精準(zhǔn)扶貧,。進一步完善少數(shù)民族貧困戶信息數(shù)據(jù)庫,，對定貧、扶貧,、脫貧,、小康等各階段進行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)貧困有登記,、扶貧有管理,、脫貧有措施。按照“一村一計,、一戶一策”的要求,，精細實施一村一戶脫貧措施。2015年全市已投入第一批424萬元專項扶貧資金,，重點扶持1416戶,、5862名少數(shù)民族貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧解困,。今年,，我市在全部324個貧困村建立了駐村工作隊，市縣兩級駐村干部達到1280人,。下一步,，將進一步構(gòu)建到村到戶幫扶體系，鞏固提升機關(guān)單位定點幫扶貧困村,、干部駐村幫扶貧困村,、幫扶責(zé)任人幫扶貧困戶三個全覆蓋，確保每一個貧困戶都有人幫,、有人管,、有措施脫貧。　　

（四）推進少數(shù)民族村寨建設(shè),。一是全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以“七大脫貧攻堅行動”為抓手，實施特惠幫扶措施,，集中力量突破少數(shù)民族貧困地區(qū)交通難,、飲水難、用電難等問題,，特別著重推進烏蒙新村建設(shè),，破解束縛群眾脫貧致富的制約因素。2015年-2019年,，將累計在貧困地區(qū)新改建鄉(xiāng)村公路1200公里以上,，改善群眾通行條件；投入資金8億元以上，實施烏蒙山片區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造和低電壓整治工程,，全面提高貧困地區(qū)用電保障水平,。二是扎實抓好民族地區(qū)教育。推進教育惠民工程,，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，落實好“民族地區(qū)36%的普高學(xué)生免學(xué)費，民族縣學(xué)前教育學(xué)生100%減免保教費,，民族縣中職一,、二年級在校學(xué)生全部享受2000元/生.年，民族縣學(xué)前教育學(xué)生享受600元/生.年保教費減免”等政策,，提高少數(shù)民族貧困家庭學(xué)生受教育年限,，阻斷貧困的代際傳遞。三是切實提升自我發(fā)展能力,。2014年,，全市開展各類技能培訓(xùn)2.1萬人次，培訓(xùn)少數(shù)民族致富帶頭人100余人,。今后,，將按每年培訓(xùn)9000人次以上的規(guī)模開展新型農(nóng)民培訓(xùn)、婦女就業(yè)培訓(xùn),，將覆蓋更多的少數(shù)民族群眾,，提升民族地區(qū)群眾的自身發(fā)展能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富,。   　　

最后,，感謝您對我市扶貧開發(fā)工作的關(guān)心、支持,，我們將在以后的政策制定中,，認(rèn)真研究和采納您的建議，歡迎繼續(xù)關(guān)注我市的扶貧開發(fā)工作,，多提寶貴意見,。　　

                                        瀘州市扶貧和移民工作局                           　　

                                               2015年6月10日