黃祖明代表：　　

您提出的《關(guān)于農(nóng)村客運,、農(nóng)村道路和五保供養(yǎng)的建議》（第117號建議）中“關(guān)于農(nóng)村客運的建議”已轉(zhuǎn)我局辦理?，F(xiàn)就有關(guān)問題回復如下：　　

一,、關(guān)于“增加對農(nóng)村客運車輛的投放量,；在達到客車通行條件的路段開通客運班線，并配套相關(guān)優(yōu)惠政策,，保證班線正常運行”的建議　　

全市運管機構(gòu)一直堅持“便民,、利民,、為民”的為民服務(wù)執(zhí)政理念，科學布局農(nóng)村客運班線,。在農(nóng)村客運道路基礎(chǔ)設(shè)施達到開行條件的基礎(chǔ)上,，我局督促各區(qū)縣統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村客運發(fā)展方案，支持和鼓勵各區(qū)縣整合轄區(qū)內(nèi)的客運企業(yè)和資源,，打造農(nóng)村客運專業(yè)運輸企業(yè),，并逐步實現(xiàn)公司化經(jīng)營。先后在我市江陽區(qū),、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)、瀘縣等地區(qū)推行城鄉(xiāng)公交一體化和農(nóng)村客運區(qū)域化經(jīng)營,，對道路能達到通行條件,、安全設(shè)施設(shè)備符合客運車輛通行標準，且經(jīng)過區(qū)縣人民政府組織當?shù)毓步痪?、交通,、安監(jiān)、運管等部門聯(lián)合驗收合格的道路,，我們積極引導公交企業(yè)開行公交客車,，在線路配置上，按照“冷熱搭配,、干支兼顧”的原則配套配置,，盡量提高農(nóng)村客運通村率和覆蓋率，滿足廣大農(nóng)民群眾的出行需求,。從2014年至今，共開行城鄉(xiāng)公交班線27條,，投入客運車輛163輛,，運行線路里程　506.5公里　。近三年來,，新增農(nóng)村客運班線60余條,，新增農(nóng)村客運車輛100余臺，全市1355個建制村,，通行客車建制村達1058個,，通達率78%?！　?/span>

去年,，我市率先在瀘縣實行農(nóng)村客運公交化改造和區(qū)域化經(jīng)營試點，試點工作開展以來,，福集片區(qū),、牛灘片區(qū),、喻寺片區(qū)已成功實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交化改造，城鄉(xiāng)公交化車輛按城市公交客運載客人數(shù)核定標準核載,，設(shè)站立席,，單車趟次可載客人數(shù)大大增加，有效解決群眾高峰出行問題,。以縣城福集鎮(zhèn)為核心輻射到14個鎮(zhèn)街157個村的新型農(nóng)村客運運輸網(wǎng)絡(luò),，全縣50余萬城鄉(xiāng)居民乘坐上了城鄉(xiāng)公交車，成功解決了老百姓出行難的問題,。以瀘縣區(qū)域化改造為成功范例,，我市其它區(qū)縣亦在效仿復制，但因財力不一樣,，各區(qū)縣在改善農(nóng)村道路運輸硬件設(shè)施設(shè)備方面,，進程大不一樣，條件好的江陽,、龍馬潭,。江陽區(qū)正在穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)進程，打造全域公交,。古藺,、敘永、合江三縣因地理環(huán)境,、政府財力等原因,，進展相對較慢。為了改善邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓的出行問題,，我局將大力支持各縣區(qū)加大投入,，想方設(shè)法推進道路改造工程，不斷延伸農(nóng)村客運的覆蓋范圍,?！　?/span>

二、關(guān)于“適度投放農(nóng)村出租車,，采取準許成立農(nóng)村出租車公司或縣城出租車公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放一定數(shù)量的出租車的方式,，讓農(nóng)村有合法運營的出租車”的建議?！　?/span>

根據(jù)《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2014年第16號）對出租汽車服務(wù)功能的定位,，出租汽車是城市公共交通的組成部分，為城市公共客運的補充,，主要滿足人民群眾出行的個性化需求,。縣區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)出租汽車管理主體,，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要,，按照出租汽車功能定位,，制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，適度發(fā)展出租汽車,。目前,，我市各縣區(qū)均發(fā)展有一定數(shù)量的出租汽車，服務(wù)范圍涵蓋整個縣區(qū),。由于受客流,、道路狀況以及出租汽車服務(wù)功能的影響，出租汽車日常主要是在城區(qū)人流密集區(qū)域開展運輸服務(wù),，起到城市客流交通運輸?shù)墓δ?。　?/span>

按照《四川省道路運輸條例》第十條,、十一條的規(guī)定及農(nóng)村道路的實際情況,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當積極發(fā)展農(nóng)村客運，規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序,，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高鄉(xiāng)村的通班車率，鼓勵有條件的地方推行農(nóng)村客運公交化營運,。下一步,，我局將認真研究，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村大力發(fā)展農(nóng)村客運和農(nóng)村公交,，解決群眾出行需求,。　　

三,、關(guān)于“加大安全教育宣傳力度,，進一步加大安全教育宣傳的強度和廣度，讓老百姓知道乘坐非法營運車輛的風險和危害,，自覺抵制非法營運車輛”的建議,。　　

我局在打擊非法營運的過程中,，主要通過以下方式強化宣傳：一是各區(qū)縣“打非辦”協(xié)助當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門利用趕場天做好對廣大群眾的安全宣傳；二是利用安全生產(chǎn)月,、安全咨詢?nèi)盏葯C會,，發(fā)放宣傳單等方式廣泛開展安全宣傳；三是督促各汽車客運站,，利用廣播,、電視、led屏幕,、宣傳欄,、標語,、橫幅等形式，廣泛宣傳安全知識,；四是督促客運企業(yè),，利用客運車輛（出租車、公交）電子屏幕等形式,，宣傳安全知識,；五是與各新聞媒體合作，廣泛宣傳安全工作,、安全知識,。我局將按照您的建議意見，進一步細化方案,，多采用通俗易懂,、便利快捷的渠道和手段進行打非治違宣傳，讓群眾知道乘坐非法營運車輛的風險和危害,，自覺抵制非法營運車輛,。　　

四,、關(guān)于“堅決取締非法營運車輛,，讓老百姓乘坐安全、放心車”的建議　　

（一）堅持罰教結(jié)合,，建立健全長效機制　　

為使全市道路運輸非法經(jīng)營問題得到有效治理,，市場經(jīng)營秩序和安全形勢根本好轉(zhuǎn)，建立起依法監(jiān)督,、綜合治理的長效管理機制,，市政府辦公室通過專題研究下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)瀘州市道路運輸非法經(jīng)營專項整治方案的通知》（瀘市府辦函[2014]192號），明確組織機構(gòu)和職能職責,、整治重點和工作步驟,，并專門成立了以市委常委李曉宇為組長，副市長張文軍為副組長,，市政府副秘書長康江及市目督辦,、市交通運輸局等20多個部門負責人為成員的道路運輸非法經(jīng)營專項整治領(lǐng)導組，同時下設(shè)辦公室,、督導組,、宣傳組、非法經(jīng)營整治指導組,，保障全市打非工作有序推進,。各區(qū)縣及鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際，均成立了以政府主要領(lǐng)導為組長的打非領(lǐng)導組,，落實人員,、經(jīng)費,，制定針對性強、行之有效的工作方案,，對轄區(qū)打非工作進行統(tǒng)籌安排,，構(gòu)建市-縣（區(qū)）-鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導組三級網(wǎng)絡(luò)，形成全市上下按照政府主導,、部門聯(lián)動,、區(qū)域聯(lián)動、媒體聯(lián)動的“一牽頭三聯(lián)動”機制,。通過班子的搭建和各機構(gòu)的有序運行,，各職能部門在“打黑”過程中，統(tǒng)一行動,，相互配合,，各司其職，各負其責,，逐步形成了“打黑”整治的長效機制,。　　

（二）強化宣傳教育,，營造良好整治氛圍　　

為不斷增強旅客自我保護意識,，全市各區(qū)縣打擊道路運輸非法經(jīng)營專項整治工作宣傳深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場站及各個學校等重點區(qū)域,，在報刊,、網(wǎng)絡(luò)、電視臺,、車輛上等重點場所,，通過開設(shè)宣傳臺、拉橫幅,、設(shè)展板,、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳視頻等,，持續(xù)進行“打黑”的宣傳引導,，讓廣大旅客知曉乘坐“黑車”的危害性。從2014年8月-2015年4月,，全市各區(qū)縣共出動“打黑”宣傳車453輛次,，張貼宣傳標語1400條、宣傳畫482幅,，發(fā)放宣傳單10多萬張，刊播相關(guān)新聞稿件800多篇,，刊播評論35條,，撰寫宣傳簡報72篇,，舉辦訪談節(jié)目15個，開設(shè)專題專欄9個,，在全市形成了打擊“黑車”的輿論氛圍,。　　

（三）加強源頭管理,，規(guī)范客運市場秩序　　

　2014年12月4日　,，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進一步明確道路運輸非法經(jīng)營重點整治工作任務(wù)的通知》（瀘市府辦函[2014]271號）文件，突出了對“非法招攬客源宣傳形式”的整治,，對報刊,、網(wǎng)站、微信,、qq拼車群,、名片等非法招攬客源的宣傳形式，嚴格按照屬地管理,，常態(tài)化開展了網(wǎng)絡(luò)專項整治,。對趕集網(wǎng)、58同城,、微博,、微信、qq群等信息發(fā)布平臺的非法招攬客源信息,，嚴格實行7×24小時值班監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)信息及時提示相關(guān)部門關(guān)注處置。截至目前共發(fā)出道路運輸安全等預警信息65條,、《輿情專報》11期,、《網(wǎng)絡(luò)輿情提示函》18期，及時刪除處置非法招攬客源信息45條,，約談相關(guān)責任人8次,。通過專項整治，有效從源頭上遏制了不法行為的蔓延,?！　?/span>

（四）加大打擊力度，嚴厲查處絕不手軟　　

全市運政執(zhí)法部門在原有人員和裝備的基礎(chǔ)上,，增加了執(zhí)法人員編制,，配備足夠的執(zhí)法裝備，加大整治“黑車”力度,，增加整治行動的密度,，在非法營運重點區(qū)域分別設(shè)立宣傳點和檢查站，通過跟蹤暗查、機動巡查,、錯時錯位檢查等執(zhí)法方式進行重點打擊,，采取重點突擊和每日巡查監(jiān)管相結(jié)合的靈活多變稽查方法，從源頭上嚴厲查處非法營運行為,。對查獲的外地客車,，除按規(guī)定進行處罰，還按照《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第八十一條規(guī)定,，將處罰結(jié)果記錄到《道路運輸證》上,，并抄告給當?shù)氐缆愤\輸管理機構(gòu)。專項整治期間,，全市共開展專項執(zhí)法1859次,，其中部門聯(lián)合檢查1736次；共出動15908人次,，其中：交通參檢12279人次,、公安參檢2496人次、其他部門參檢1133人次,；共抽檢車輛31290輛,，查獲非法經(jīng)營車輛805輛。通過“實打?qū)崱钡奶幜P,，讓非法營運“黑車”經(jīng)營者得到應(yīng)用的懲罰,，讓他們?yōu)樽约旱慕?jīng)營行為感到痛楚，從而更好地規(guī)范了市場經(jīng)營秩序,，保護了廣大群眾合法利益,。 　　

（五）發(fā)動全員參與，集中整治客運“黑車” 　　

“黑車”整治僅靠政府和執(zhí)法人員是遠遠不夠的,，還必須動員全社會力量,，齊抓共管，形成合力,，集中整治違法違規(guī)行為,。只有充分發(fā)動最廣大人民群眾的集體力量，才能真正使客運“黑車”成為過街老鼠,，人人喊打,。對此，全市打非辦在加大“黑車”處罰力度基礎(chǔ)上,，還及時曝光不法行為,，通過在瀘州電視臺、瀘州日報,、瀘州網(wǎng)等新聞媒體建立曝光臺,，及時更新曝光內(nèi)容,，用成功打擊的實際案例震懾非法經(jīng)營行為。同時在瀘州新聞網(wǎng),、瀘州晚報曝光了查獲屬實,、已接受行政處罰的非法經(jīng)營車輛信息，有力的震懾其他非法經(jīng)營者,，使其主動淡出非法經(jīng)營市場，專項整治期間,，曝光不法行為500余條,，主動接受社會監(jiān)督，有效確保了整治工作的公開透明,、公平公正,。　　

同時建立投訴機制,，充分發(fā)揮“12328”,、“96515”運政投訴電話作用，鼓勵社會各界積極參與,，主動提供信息,，舉報非法營運車輛，協(xié)助查處“黑車”案件,。交通運管部門落實專人負責受理,、督辦和回復，做到件件有落實,，件件有回音,。專項行動以來，全市受理打非投訴500余起,，已回復400多起,，同時兌現(xiàn)舉報獎勵2萬余元，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,，形成聲勢浩大的社會氛圍,。對檢舉揭發(fā)其他違法違章行為的“黑車”車主，經(jīng)查證屬實,，屬于有立功表現(xiàn)的,，可按《行政處罰法》第二十七條規(guī)定從輕處罰，對舉報客運“黑車”的市民可實施獎勵,，以提高他們提供線索的積極性,，在很大程度上改善打擊“黑車”取證難的問題?！　?/span>

感謝黃祖明代表對交通工作的關(guān)心,、支持,，我局將進一步加大對農(nóng)村客運車輛的發(fā)展和農(nóng)村公交的試點推廣，強化監(jiān)督管理,，提升服務(wù)水平,。同時，也懇請您繼續(xù)關(guān)心支持瀘州交通運輸事業(yè)健康發(fā)展,，多提批評意見,。　　

瀘州市交通運輸局　　

　2015年8月24日