劉旭晴代表：　　

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村校車管理的建議》（第21號(hào)）建議已轉(zhuǎn)交我局牽頭辦理。我局高度重視，立即與相關(guān)部門(mén)協(xié)作調(diào)查,、核實(shí)并研討落實(shí)解決辦法,，現(xiàn)將有關(guān)情況回復(fù)如下：　　

一,、關(guān)于“加快建設(shè)、示范帶動(dòng)”的建議　　

學(xué)生安全牽動(dòng)著千萬(wàn)家庭的幸福，但是由于受經(jīng)濟(jì)條件和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等因素制約，我市部分地區(qū)特別是部分農(nóng)村地區(qū)仍未開(kāi)通城鄉(xiāng)客運(yùn),，專業(yè)校車運(yùn)營(yíng)成本又較高，大部分農(nóng)村學(xué)校無(wú)力配備專業(yè)校車,，少數(shù)學(xué)生上放學(xué)路途較遠(yuǎn),，因此，部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)生不得不選擇乘坐非法營(yíng)運(yùn)“黑車”上,、放學(xué),，存在嚴(yán)重安全隱患。按照瀘州市人民政府賦予運(yùn)管部門(mén)“三關(guān)一監(jiān)督”的職能職責(zé),，我局在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，按照道路運(yùn)輸發(fā)展的總體部署要求,，積極推進(jìn)我市道路交通運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展，積極向上級(jí)管理部門(mén)就科學(xué),、快速,、可持續(xù)發(fā)展建設(shè)諫言。同時(shí),，我市各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)高度重視,，投入了大量人力、財(cái)力,、物力,，積極探索建立了一系列符合我市實(shí)際的農(nóng)村“校車”管理新方法、新模式,。如納溪區(qū)于2014年建立“政府推動(dòng),、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作,、財(cái)政補(bǔ)貼”的農(nóng)村小客運(yùn)發(fā)展模式,，將私營(yíng)面包車收編由客運(yùn)公司統(tǒng)一進(jìn)行管理,，并全部安裝gps和　3g　視頻監(jiān)控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,，同時(shí)在此基礎(chǔ)上,，納溪區(qū)還聯(lián)合家長(zhǎng)、學(xué)校,、客運(yùn)企業(yè)三方力量,，在白節(jié)鎮(zhèn)試點(diǎn)建立“兼職校車”模式，即吸納駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富的駕駛員進(jìn)行“校車服務(wù)”,，在上,、放學(xué)時(shí)段“兼職校車”接送學(xué)生，切實(shí)有效解決了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生“上學(xué)難”問(wèn)題,。下階段,，我局將聯(lián)合公安交警部門(mén)積極推動(dòng)各區(qū)縣黨委政府學(xué)習(xí)借鑒“納溪模式”，探索符合轄區(qū)實(shí)際的管理模式,，努力為農(nóng)村地區(qū)學(xué)生搭建一條平安求學(xué)路,。　　

二,、關(guān)于“降低標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)監(jiān)管、快上公交”的建議　　

全市運(yùn)管機(jī)構(gòu)一直堅(jiān)持“便民,、利民,、為民”的為民服務(wù)執(zhí)政理念，逐步做好了以下工作,。一是科學(xué)布局農(nóng)村客運(yùn)班線,。在農(nóng)村客運(yùn)道路基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到開(kāi)行條件的基礎(chǔ)上，我局督促各區(qū)縣統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方案,，支持和鼓勵(lì)各區(qū)縣整合轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)企業(yè)和資源,，打造農(nóng)村客運(yùn)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng),。從2014年至今,，先后在瀘州市江陽(yáng)區(qū)、納溪區(qū),、瀘縣等地區(qū)推行城鄉(xiāng)公交一體化和城鎮(zhèn)公交改造工作,，對(duì)道路能達(dá)到通行條件、安全設(shè)施設(shè)備符合客運(yùn)車輛通行標(biāo)準(zhǔn),，且經(jīng)過(guò)區(qū)縣人民政府,、當(dāng)?shù)毓步痪脖O(jiān)等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收合格的道路,，我們積極引導(dǎo)公交企業(yè)開(kāi)行公交客車,，在線路配置上,，按照冷熱搭配、干支兼顧的原則配套配置,，盡量提高農(nóng)村客運(yùn)通村率和覆蓋率,，滿足廣大農(nóng)民群眾的出行需求，從2014年至今,，共開(kāi)行城鄉(xiāng)公交班線27條,，投入客運(yùn)車輛163輛，運(yùn)行線路里程達(dá)到　506.5公里　,，全市1355個(gè)建制村,，通行客車建制村達(dá)1058個(gè)，通達(dá)率78%,。二是提高軟硬件品質(zhì),。根據(jù)行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，按照市政府要求,，我局已制定下發(fā)了全市客運(yùn)車輛車身外觀統(tǒng)一方案,，我市包括農(nóng)村客運(yùn)在內(nèi)的3008輛客車將逐步統(tǒng)一車身外觀，為提升城市形象和知名度提供助力,；在車輛檔次上,，我局積極引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)車輛類型等級(jí)較高的低耗能車輛，盡量提升乘坐舒適度,，滿足旅客舒適乘車的出行需求,；在運(yùn)輸服務(wù)上，我局加大了載客,、甩客,、擅自漲價(jià)等一系列違規(guī)行為的查處力度，督促客運(yùn)企業(yè)強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)和品德教育,，確保廣大旅客能享受到安全,、優(yōu)質(zhì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù),。　　

三,、關(guān)于“正視問(wèn)題,、招安黑車、完善市場(chǎng)”的建議,?！　?/span>

（一）在一定的歷史條件下，“黑車”有其存在的客觀必然性,?！　?/strong>

一是市場(chǎng)需求大,，價(jià)格低廉，方便快捷,。通過(guò)對(duì)我市人民群眾的收入和日常外出支出分析,，大部分乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛人員屬于低收入或現(xiàn)有公交車無(wú)法滿足其出行需求的群體，一方面是由于我市部分農(nóng)村客運(yùn)和小型農(nóng)客的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)比較相對(duì)滯后,，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村的農(nóng)村客運(yùn)只是限制性適度發(fā)展（受公路通行客車能力的影響）,，致使廣大農(nóng)民群眾不能享受到等同于城市居民的公交乘車待遇。另一方面則是對(duì)針對(duì)大部分低收入的群體,，非法營(yíng)運(yùn)車輛比出租車價(jià)格便宜,，比農(nóng)村客運(yùn)車輛方便，吸引了低收入階層,，為非法運(yùn)營(yíng)提供了市場(chǎng)空間,。　　

二是非法營(yíng)運(yùn)無(wú)準(zhǔn)入條件,，摒棄了“安全第一”的首要原則,。我國(guó)屬于汽車制造工業(yè)大國(guó)，加之國(guó)家開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)活動(dòng),，人民購(gòu)買(mǎi)汽車時(shí),國(guó)家政策給與多項(xiàng)補(bǔ)助和補(bǔ)貼,，現(xiàn)在買(mǎi)一輛面包車最少僅需2萬(wàn)余元，同時(shí)由于部分車輛使用率不高,，車輛使用成本大大低于運(yùn)營(yíng)車輛,，且不需要繳納國(guó)家規(guī)定相關(guān)稅費(fèi)等，維護(hù)和管理費(fèi)用較少,，經(jīng)營(yíng)“黑車”能獲得相對(duì)于運(yùn)營(yíng)車輛更高的收益,，回報(bào)率較高，受利益驅(qū)動(dòng),，許多私家車車主長(zhǎng)期從事“黑車”經(jīng)營(yíng),。　　

三是違法成本低,、具有隱蔽性,。購(gòu)置面包車價(jià)格不高，保險(xiǎn)也低,，基本上只投保交強(qiáng)險(xiǎn)種,，一年近1000元；運(yùn)行成本低,，不須安全監(jiān)控,、免交公司管理費(fèi)、不用站務(wù)費(fèi)等；非法載客收費(fèi)稍低于正規(guī)營(yíng)運(yùn)客車,，平時(shí)不載客就是私家車,，不受線路限制。相對(duì)正規(guī)營(yíng)運(yùn)車輛而言,，就拿保險(xiǎn)來(lái)說(shuō),，除了交強(qiáng)險(xiǎn)外，還有承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)每座50萬(wàn),、第三者責(zé)任險(xiǎn)100萬(wàn)元等,，一臺(tái)長(zhǎng)安車每年將在保險(xiǎn)方面花費(fèi)近12000元左右，這仍沒(méi)有包含客運(yùn)公司的管理費(fèi),，比較之下,，為了追求高額利潤(rùn)，“黑車”鋌而走險(xiǎn),?！　?/span>

（二）聯(lián)合打擊“黑車”，我們一直在努力,。非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象的確存在,，嚴(yán)重?cái)_亂了道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，危害不容忽視,。全市運(yùn)管系統(tǒng)堅(jiān)持在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“一牽頭,、三聯(lián)動(dòng)”打擊非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制,，積極配合工商、公安交警等部門(mén)開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)工作,，特別是在市委市政府從2014年7月至今開(kāi)展的打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)工作中,，全市運(yùn)管機(jī)構(gòu)共查扣非法營(yíng)運(yùn)車輛805輛，有效遏制了非法營(yíng)運(yùn)的蔓延勢(shì)頭,。同時(shí),，按照省委省政府的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全管理辦公室,，配備了專職交管員,，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所，整合執(zhí)法力量,，按照“主責(zé)主抓”的要求,，建立健全機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)恕⒌缆钒踩[患排查等基礎(chǔ)工作臺(tái)賬,，開(kāi)展交通安全宣傳，組織村社勸導(dǎo)員開(kāi)展勸導(dǎo)工作，扎實(shí)開(kāi)展打非治違工作,，有效管控農(nóng)村道路,。　　

（三）把“黑車洗白”任重道遠(yuǎn),?！　?/strong>

2013年瀘縣現(xiàn)代運(yùn)業(yè)公司牛灘分公司在瀘縣縣政府的大力支持下，在瀘縣運(yùn)管所的具體指導(dǎo)下,，在牛灘片區(qū)（天興,、瓦子、清河,、玉峰,、海潮、寶安,、得勝）率先進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域化試點(diǎn),，收編了該區(qū)域內(nèi)30多輛長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)安車，將其身份由“黑”變“白”,。因“黑”長(zhǎng)安司機(jī)自由散漫習(xí)慣了,，公司化管理后，不太適應(yīng)公司嚴(yán)格規(guī)范管理制度的約束和制約,，在瀘州未安裝gps,、　3g　視頻之前，農(nóng)村客車還可偷偷摸摸“超載”(若被運(yùn)管所發(fā)現(xiàn),，依然要處罰),，為了生存，這部分司機(jī)還可配合,，但當(dāng)監(jiān)控平臺(tái)建立,，并嚴(yán)格規(guī)范后，一大部分司機(jī)就逐漸退出了公司,，依然操起了老本行,。從目前瀘縣實(shí)行區(qū)域化試點(diǎn)以來(lái)，福集片區(qū),、牛灘片區(qū),、喻寺片區(qū)已成功實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交化改造，城鄉(xiāng)公交化車輛按城市公交客運(yùn)載客人數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)核載,，設(shè)站立席,，單車趟次可載客人數(shù)大大增加，群眾再也不愁高峰期間客車載客人數(shù)少而乘坐不上客車的問(wèn)題,。以縣城為核心輻射到14個(gè)鎮(zhèn)街157個(gè)村的新型農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，全縣50余萬(wàn)城鄉(xiāng)居民乘坐上了城鄉(xiāng)公交車，成功解決了老百姓的出行問(wèn)題。以瀘縣區(qū)域化改造為成功范例,，我市其它區(qū)縣亦在效仿復(fù)制,，但因各區(qū)縣財(cái)力不一樣，在改善農(nóng)村道路運(yùn)輸硬件設(shè)施設(shè)備方面,，進(jìn)程大不一樣,，條件好的江陽(yáng)、龍馬潭,、納溪正在穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)進(jìn)程,，打造全域公交，古藺,、敘永,、合江三縣因地理環(huán)境、政府財(cái)力等原因,，進(jìn)展緩慢,。為了改善邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓的出行問(wèn)題，我局將大力支持各縣區(qū)加大投入,，想方設(shè)法推進(jìn)線路改造工程,，不斷延伸農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋范圍?！　?/span>

四,、關(guān)于“汲取經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃,，巧布校點(diǎn)”的建議　　

市教育局嚴(yán)格貫徹落實(shí)教育部關(guān)于謹(jǐn)慎對(duì)待農(nóng)村村小的裁撤合并通知精神,，嚴(yán)格撤并條件、公示制度及審批程序,，近2年未撤并村級(jí)校點(diǎn),。　　

市教育局將督促各區(qū)縣教育局在農(nóng)村學(xué)校建設(shè)規(guī)劃中,，充分考慮代表建議意見(jiàn),，盡量打破村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間,，甚至縣與縣之間的行政界限,，更多的從生源分布、交通分布,、城鎮(zhèn)發(fā)展等客觀的,、科學(xué)的角度規(guī)劃布局、巧布校點(diǎn),?！　?/span>

特此回復(fù),。　　

   瀘州市交通運(yùn)輸局　　

                            　2015年7月10日