瀘州市民政局　　

對(duì)市七屆人大五次會(huì)議第17號(hào)建議答復(fù)的函　　

　 　

徐志蘭代表：　　

您提出的《關(guān)于做好高齡失能老人養(yǎng)老工作的建議》（第17號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

2014年,，全市60歲以上老年人口達(dá)到92萬人,，占人口總數(shù)的18.1%，高出全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn),。全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)194個(gè),，共有床位2.2萬張，其中,，城市福利院8個(gè),，床位1100張；農(nóng)村敬老院143所,，床位16300張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)43家,，床位4580張,；城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心108個(gè)，農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院114個(gè)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)25張,，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員1100余名,。2014年10月，財(cái)政部會(huì)同民政部,、全國(guó)老齡辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》，要求進(jìn)一步加大公共財(cái)政支持力度,，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能等老年人的后顧之憂，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,。全市對(duì)100歲以上老年人每人每月發(fā)放300—500元長(zhǎng)壽津貼,，對(duì)90—99歲老年人每人每年發(fā)放300—500元長(zhǎng)壽津貼，部分區(qū)縣對(duì)80—89歲低收入老年人每人每年發(fā)放400元高齡補(bǔ)貼,。　　

在人口不斷老齡化,、高齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全市高齡失能老人呈逐年遞增趨勢(shì),。正如您在建議中提到的那樣,，高齡失能老人日益凸顯的養(yǎng)老問題迫切需要各方資源和力量的參與，更需要不斷建立完善相關(guān)保障制度,。　　

近年來,，我市為應(yīng)對(duì)老齡化程度不斷加劇，緩解養(yǎng)老需求矛盾,，正在積極探索適合瀘州特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)模式,。　　

一、開展調(diào)查摸底準(zhǔn)確掌握高齡失能老人基本情況　　

根據(jù)調(diào)查,，我市60歲以上老人924603人,、70歲以上394060人、80歲以上126970人,、90歲以上15432人,，百歲以上293人；同時(shí),，我們還對(duì)全市60周歲及以上困難家庭的失能老人數(shù)進(jìn)行了調(diào)查摸底,，全市60周歲及以上困難家庭的失能老人21442人，其中江陽(yáng)區(qū)3957人,、龍馬潭區(qū)928人,、納溪區(qū)3586人、瀘縣5171人,、合江縣3993人,、敘永縣1812人,、古藺縣1995人。今年8月,，我市還將按照省上要求,，開展第四次城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，將進(jìn)一步摸清高齡老人養(yǎng)老現(xiàn)狀,，為各級(jí)黨委政府制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù),。　　

二、加快推進(jìn)高齡失能老人養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)　　

根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（瀘市府辦發(fā)〔2013〕48號(hào)）文件,，我市堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、政策扶持、多方參與,、統(tǒng)籌規(guī)劃”的總體思路,，進(jìn)一步加大政府投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,，構(gòu)建起以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐,，符合我市實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,。在《瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案》中明確提出了鞏固發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，將進(jìn)一步擴(kuò)大總量,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高護(hù)理型養(yǎng)老床位的數(shù)量和比重，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型,、養(yǎng)護(hù)型,、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人特別是失能,、半失能老人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需要,，緩解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供需矛盾。　　

2015年,，我市將投入3700萬元,，支持民辦公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增2720張養(yǎng)老床位，其中公辦新增300張,，民辦新增2400張,，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位按3.5萬元/張進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位按0.7—1.2萬元/張進(jìn)行補(bǔ)貼,。同時(shí),，投入725萬元，按每張床位0.5萬元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，維修改造1450張農(nóng)村敬老院（含市,、縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）養(yǎng)老床位,，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到210個(gè)。　　

目前,，我市正在西南醫(yī)療康健中心規(guī)劃建設(shè)健康養(yǎng)老區(qū)，計(jì)劃提供養(yǎng)老床位4000張,、總投資25億元,，將積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo),、鼓勵(lì)以中外合作,、中外合資和外商獨(dú)資等形式的有實(shí)力、有意向的企業(yè)興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，打造川滇黔渝結(jié)合部“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”高端健康養(yǎng)老示范基地,。　　

三、推行醫(yī)養(yǎng)融合健康養(yǎng)老,，提升高齡失能老人服務(wù)水平　　

2014年,，市民政局將瀘州醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)院衛(wèi)校正式確定為“瀘州市養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)基地”，將結(jié)合以市養(yǎng)老福利協(xié)會(huì)會(huì)員單位為主的實(shí)訓(xùn)基地,，每年分期分批培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人才,。2012年以來，全市已先后選送了15批次敬老院,、福利院,、社區(qū)日間照料中心、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員和服務(wù)人員赴北京進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),，已有300余人取得了初級(jí)及以上護(hù)理員職業(yè)資格認(rèn)定,。2015年1月，市民政,、衛(wèi)計(jì),、人社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)工作的通知》，明確提出規(guī)模較小的150張床位以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)通過依托當(dāng)?shù)蒯t(yī)院,，采取合作方式引進(jìn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供專業(yè)的醫(yī)療服務(wù),；對(duì)城鄉(xiāng)老年人日間照料中心（托老所）,、農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院，應(yīng)通過與周邊醫(yī)院,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù),；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)建立老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視,、健康體檢,、保健咨詢等服務(wù),，并為65歲以上老年人建立健康檔案；鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整中,，合理利用閑置的醫(yī)療資源,，創(chuàng)造條件向老年養(yǎng)護(hù)院、老年護(hù)理院,、老年康復(fù)醫(yī)院轉(zhuǎn)型,，在為老年人提供醫(yī)療服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。　　

四,、健全保障機(jī)制,，制定高齡老人養(yǎng)老政策　　

從2014年起，我市將養(yǎng)老服務(wù)體系重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)納入對(duì)各區(qū)縣目標(biāo)考核范圍,，并結(jié)合目標(biāo)任務(wù)及時(shí)下達(dá)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和用地計(jì)劃,，確保順利推進(jìn)。2014年,，全市新增公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位600張,，新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3200張，維修改造1400張公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位,，新建91個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心,，啟動(dòng)建設(shè)110個(gè)農(nóng)村幸福院,，為5.4萬名困難家庭失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù),。　　

五,、動(dòng)員社會(huì)參與，促進(jìn)高齡失能老人養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)　　

在《瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案》中明確提出了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,，即對(duì)我市“三無”老人,、農(nóng)村“五保”老人,，實(shí)行政府供養(yǎng),；對(duì)低收入、失能,、失獨(dú),、高齡和特殊困難老年人，由市,、區(qū)（縣）政府給予相應(yīng)的福利保障,；發(fā)揮政府投資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的托底保障作用，重點(diǎn)為我市“三無”老人,、“五?！崩先恕⒌褪杖肜先?、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低償?shù)墓B(yǎng),、護(hù)理服務(wù),。同時(shí)，我市積極支持社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù),，合理引導(dǎo)企事業(yè)單位,、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織,、個(gè)人等社會(huì)力量,，以獨(dú)資、合資,、合作、聯(lián)營(yíng)等形式,，興辦和運(yùn)營(yíng)不同規(guī)模,、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。從2015年起,，凡新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，須按照管辦分離的原則，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,、養(yǎng)老用途不改變,、服務(wù)水平不降低的前提下，引進(jìn)民間資本通過參資入股,、委托管理等方式逐步實(shí)行公建民營(yíng),，政府采取運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式給予保障,。農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在滿足農(nóng)村五保對(duì)象自愿集中供養(yǎng)需求的前提下可以向社會(huì)開放,。目前，瀘縣社會(huì)福利救助中心,、龍馬潭區(qū)羅漢敬老院均實(shí)施了公建民營(yíng)試點(diǎn),。　　

最后，衷心感謝徐委員對(duì)高齡失能老人養(yǎng)老工作和我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持,，我們將積極采納您的意見,，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更加蓬勃發(fā)展。　　

　 　

　 　

瀘州市民政局　　

2015年5月14日　　

　 　　 　

　 　

（聯(lián)系人：羅洋,；聯(lián)系電話：3109456）