劉旭晴代表：　　

你提出的《關(guān)于對我市水利工程建設(shè)和管護(hù)工作的建議》（第12號建議）收悉,，建議中指出我市存在“水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,、財政資金不到位、水利改革進(jìn)展緩慢,、基層隊伍建設(shè)滯后”四個方面問題和“切實加強領(lǐng)導(dǎo)、加大政府投入、堅持建管并重,、健全服務(wù)體系”四個方面的建議，你的意見和建議切中要害,，非常具有針對性和指導(dǎo)性,，我局高度重視，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，水利管理站承辦,，針對提出的問題和建議進(jìn)行了全面梳理，現(xiàn)答復(fù)如下： 　　

一,、水利基本情況　　

我市是水資源豐富但又相對缺水的城市,。擁有長江,、沱江、赤水河,，年均降雨量1088.6毫米,，多年平均水資源總量60.59億立方米，人均水資源占有量約1193立方米,，但由于時空分布不均,，且無骨干水利工程支撐，同時,，赤水河流域自然條件先天不足,，全市水資源開發(fā)利用率僅為14.56%，工程性缺水,、資源性缺水,、水質(zhì)性缺水等矛盾依然十分突出。全市已建各類水利工程37萬處,，其中,，中型水庫6座（含電站水庫3座），小型水庫478座（含電站水庫27座）,，總庫容4.4億立方米,；村鎮(zhèn)集中式供水工程2243處，供水人口213萬人,，分散式供水31萬處,，供水人口221萬人；建設(shè)長江沱江干支流及中小河流各類堤防100公里,；有效灌溉面積199萬畝,。　　

二、“十二五”水利工程建設(shè)情況　　

“十二·五”期間,，在市委,、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市水源工程,、民生水利,、生態(tài)建設(shè)均取得階段性成效。　　

一是水源工程加快推進(jìn),。協(xié)同宜賓,、自貢、內(nèi)江等市積極推進(jìn)向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程前期工作,，項目建議書于2014年8月和11月通過國家發(fā)改委投資項目評審中心評審,、復(fù)審，國家發(fā)改委于2015年4月16日批復(fù)了項目建議書,，目前正在開展可研報告及專題報告編制工作,。納溪黃桷壩,、合江鎖口、敘永倒流河,、古藺觀文等4座中型水庫如期開工,，截止目前：納溪黃桷壩水庫大壩填筑已完成，水庫基本達(dá)到設(shè)計蓄水位,，目前正在加緊推進(jìn)渠系工程建設(shè),；合江鎖口水庫大壩填筑已完成；敘永倒流河水庫正在進(jìn)行大壩填筑,，移民搬遷安置及復(fù)建工程施工正在推進(jìn),；古藺觀文水庫完成大壩基礎(chǔ)開挖。18座小型水庫完成了可研編制上報,，9座已通過項目審查,。　　

二是民生水利扎實推進(jìn)。計劃解決規(guī)劃內(nèi)160.67萬農(nóng)村居民和6.8476萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題,。截至目前,，全市興建農(nóng)村供水工程787處，解決了149.84萬農(nóng)村人口飲水不安全問題,；19條中小河流34個項目如期實施,，治理長度103公里；治理水土流失面積380平方公里,；整治病險水庫123座,；小農(nóng)水重點縣項目實現(xiàn)四縣三區(qū)全覆蓋，新增灌面21萬畝,，改善灌面12萬畝,，新增節(jié)水灌溉面積40萬畝，增效擴容農(nóng)村小水電17座,；水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)7.3萬噸,、年產(chǎn)值8.7億元。　　

三是試點工作穩(wěn)步推進(jìn),。以水生態(tài)文明城市建設(shè)試點為契機,，著力完善治水思路，穩(wěn)步推進(jìn)工作落實,。出臺了《瀘州市加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)試點工作意見》、《瀘州市實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案及考核辦法》,。成立了以市長為組長,、市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員的水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作,。啟動了《瀘州市水資源綜合規(guī)劃》,、《瀘州市水資源保護(hù)規(guī)劃》編制工作，組織編制了《水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》,，對確定的重點項目,、重點指標(biāo)、重要工作以市政府的名義分解落實到了各區(qū)縣,、各成員單位,，并開展了專項督查，以有力的措施和機制全力推動水生態(tài)文明建設(shè)試點各項工作的落實,。　　

為實現(xiàn)到2020年,，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應(yīng)市情,、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制,，我市從2013年就開始采取“試點先行、逐步推開,、規(guī)范運作,、全面實施”的方法進(jìn)行了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2014年納溪區(qū)被確定為四川省深化小型水利工程管理體制改革省級試點縣,，主要任務(wù)是通過改革實現(xiàn)小型水利工程“三有五落實”,。一是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)證書、運行制度,、工程檔案“三有”,。二是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)所有者、管理者,、管護(hù)制度,、管護(hù)經(jīng)費、監(jiān)管責(zé)任“五落實”,；瀘縣被確定為全國100個開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機制試點縣,，承擔(dān)7個方面開展改革點工作。包括：(1)實行建管一體化,；(2)建立項目建設(shè)管理公開公示制度,；(3)探索完善項目建設(shè)方式；(4)探索完善項目補助方式,；(5)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交,；(6)搞活經(jīng)營權(quán)；(7)鼓勵和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織發(fā)展,，充分發(fā)揮其在運行維護(hù),、水費計收等方面的作用。目前改革工作正有序推進(jìn)，已頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的小型水利工程21797處,。　　

三,、下步思路和重點　　

（一）基本思路　　

以水生態(tài)文明城市建設(shè)試點為契機，突出項目建設(shè)和水資源管理,，推動大型水利,、骨干水源、飲水安全提質(zhì)增效,、長江沱江干支流堤防,、水土保持、小流域綜合治理等“六大工程”建設(shè),；建立水資源管理,、水資源配置、防洪與飲水安全保障,、水環(huán)境改善,、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水文化和水景觀提升等“六大體系”,；提升防洪保安,、工程支撐、供水保障,、生態(tài)修復(fù),、污水治理、節(jié)水創(chuàng)新等“六大能力”,。　　

（二）工作重點　　

在試點上突破,。圍繞《水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》確定的107個重點項目、24項主要指標(biāo),、7項重點工作抓好牽頭統(tǒng)籌,、組織實施、督促檢查,、協(xié)調(diào)服務(wù),、經(jīng)驗總結(jié)，力爭到2016年完成試點項目投資76.72億元,，以階段性成效迎接國家驗收,。　　

在投入機制上突破。深化改革,，激發(fā)活力,。一是繼續(xù)加大中省資金爭取力度，加大本級財政投入力度,，認(rèn)真執(zhí)行“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策”,，全方位的支持民生水利的發(fā)展。二是加快組建搭建投融資平臺。解決項目建設(shè)前期工作經(jīng)費缺口問題,。三是深化產(chǎn)權(quán)改革。加快推進(jìn)“五小水利”工程確權(quán)頒證,，建立交易平臺,，盤活水利資產(chǎn)，探索創(chuàng)新水利資產(chǎn)流轉(zhuǎn),、抵押,、融資、貸款等金融服務(wù)新機制,。四是創(chuàng)新供水模式,。按照城鄉(xiāng)一體化、制水一體化,、供水一張網(wǎng)的城鄉(xiāng)制水供水新思路,，建立完善政府主導(dǎo)，市場化運作,，社會化參與,，多元化投入的制水供水新機制。五是積極探索水利建設(shè)多元化投資方式,，通過引入ppp項目建管模式,，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資水利建設(shè)。　　

在項目上突破,。超前謀劃,。堅持規(guī)劃圍繞產(chǎn)業(yè)走，項目圍繞規(guī)劃走,，突出“六大工程”,，緊密結(jié)合全市《長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、《幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃》,、《新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》、《水資源綜合規(guī)劃》包裝生成六類重點項目,，最大限度爭取擠入國家,、省級項目規(guī)劃，總投資627億元,。一是大型水利工程項目,。即向家壩灌區(qū)北總干渠一期、二期工程和敘永清黃水庫,，投資110億元,。二是水源工程項目。即江陽雙河、神鷹,，納溪玉水,、龍古，瀘縣土公廟,、紡線溪,、里程灘、王灘,、石板咀,、火塔廟、洞口,、皂角灘,、新房、三星橋,，合江飛龍?zhí)?，敘永紅巖，古藺關(guān)口,、袁家壩,、魚化、燕子巖,、永樂等21座中型水庫,，小型水庫258座，引提水工程31處,，中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程35處,，投資344億元。三是農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程項目,。覆蓋人口110萬人,，投資7億元。四是長江沱江干支流堤防工程項目,。三區(qū)四縣建長江沱江干支流堤防188公里,，投資66億元。五是水土保持工程項目,。治理重度,、輕度水土流失面積3000平方公里，投資60億元,。六是小流域綜合治理工程項目,。綜合治理中小河流111公里、農(nóng)村河道225公里,、排洪溝246公里,，實施129處水源地保護(hù)工程和古藺河綜合治理,，投資40億元。著力推進(jìn),。一是狠抓項目前期工作,。統(tǒng)籌全市專業(yè)技術(shù)人才，充分考慮前贍性,、可行性,、可能性，科學(xué)編制“十三·五”規(guī)劃,，集中抓好項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計等前期工作,，力爭“十三·五”期間開工建設(shè)項目224個，總投資259億元,。其中,，開工建設(shè)向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程，啟動向家壩灌區(qū)北總干渠二期工程和敘永清黃水庫前期工作,，開工建設(shè)江陽雙河,、納溪玉水、瀘縣土公廟,、敘永紅巖,、古藺關(guān)口等5座中型水庫，24座小型水庫,，中型灌區(qū)節(jié)水改造項目24個,，整治病險水庫104座，建設(shè)長江沱江干支流堤防118公里,，17處引提水工程,，治理水土流失面積1450平方公里。二是狠抓在建項目竣工,。2015,、2016年確保納溪黃桷壩、合江鎖口,、敘永倒流河,、古藺觀文等中型水庫和敘永納坪、古藺朝門煙區(qū)水源工程相繼竣工,；全面完成“十二·五”規(guī)劃內(nèi)剩余29.7萬農(nóng)村人口的飲水安全任務(wù),；全面完成規(guī)劃內(nèi)中小河流綜合治理87公里任務(wù)，實現(xiàn)投資15億元,。三是狠抓成熟項目開工,。2015,、2016年開工建設(shè)向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程（瀘州灌區(qū)），瀘縣三星橋,，敘永高木頂,、龍洞，古藺石梁子,、龍洞溝,、劉家等6座水庫，納溪馬廟,、瀘縣朱梅灘,、合江爛泥、敘永冷水河等4處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程,，6處引提水工程,，建堤防41公里，整治病險水庫47座,，治理水土流失面積200平方公里,，啟動新一批小農(nóng)水建設(shè)等項目88個，實現(xiàn)投資46億元,。　　

在管理上突破,。以實施最嚴(yán)格的水資源管理為核心，強化水資源管理,，建立《瀘州市水資源論證實施細(xì)則》,、《瀘州市用水總量統(tǒng)計辦法》、《瀘州市節(jié)水管理辦法》,、《瀘州市階梯式水價方案》,，完善《瀘州市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《瀘州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點目標(biāo)考核管理辦法》等制度,，切實落實“三條紅線”制度,。　　

在機制上突破。一是規(guī)劃上突破,。堅持規(guī)劃順應(yīng)民意,。牢固樹立“民生規(guī)劃”意識，把群眾需要作為規(guī)劃的出發(fā)點,，把自然條件稟賦作為規(guī)劃的依據(jù),，把可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點。以水為龍頭推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè),，確保農(nóng)民長受益,。二是建設(shè)主體上突破。在小型農(nóng)田水利建設(shè)上全面推廣“競爭立項,，先改后建,，先建后補”的民辦公助新機制,，按照“不辦群眾不愿辦的事，不辦群眾不參與的事,，不辦群眾沒能力辦的事”的原則,，通過“民議民決”方式聽取項目區(qū)群眾意見，把 “85%的群眾同意”作為立項的最基本條件,。依托村組集體,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民合作組織進(jìn)行自主建設(shè),，最大限度凝聚興水興村的群眾力量和社會力量,。三是管護(hù)機制上突破。逐步探索建立市場,、政府兩手發(fā)力的管護(hù)機制,，確保長效運行。把落實管理權(quán)屬,、明確管理責(zé)任作為項目建設(shè)的先決條件，對受益主體不明確的工程,，分別落實單戶,、聯(lián)戶、用水合作組織,、村社集體,、專合組織等五類管理主體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目,。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)人“所有、使用,、經(jīng)營,、管理、分配,、處置”六權(quán),。適應(yīng)土地規(guī)模化經(jīng)營的需要,，推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),。試點產(chǎn)權(quán)人以農(nóng)田水利工程為標(biāo)的物，開展對外承包,、抵押,、融資等業(yè)務(wù)，促進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)物權(quán)化,、資產(chǎn)資本化,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。四是能力建設(shè)上突破。抓住機遇,，推動水利行業(yè)自身能力建設(shè),。按照水利部、中央編委,、財政部《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2012〕254號）的要求,，以健全機構(gòu)、明確職能,、理順體制,、完善機制為重點，堅持科學(xué)設(shè)置機構(gòu),、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),、合理配置資源的原則，切實推進(jìn)基層服務(wù)體系建設(shè)工作,。一是為解決基層水利人才引進(jìn)困難的問題,，力爭擴大水利專業(yè)人才直接引進(jìn)的范圍。將水利及相關(guān)專業(yè)納入縣級基層部門事業(yè)單位直接考核工作人員的范圍,，為基層人才引進(jìn)工作提供政策上的支撐,；二是積極向上匯報，爭取上級對水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)從政策,、資金層面加大支持,全面實現(xiàn)基層人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算,；三是健全考核管理體系，加強對基層水利工作人員平時的考核管理,，加強督促指導(dǎo),，調(diào)動工作積極性。同時創(chuàng)先新人才培養(yǎng)機制,，建立定期培訓(xùn),，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉身制度建立健全激勵制度，提高技術(shù)水平,。　　

再次對您的建議表示感謝,，煩請繼續(xù)關(guān)心支持水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。　　

　 　

　 　

　 　

              瀘州市水務(wù)局          　　

                                                                               2015年6月30日

（聯(lián)系人：賀懷源  聯(lián)系電話：0830-3198252）