各縣（區(qū)）人民政府,，各園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門,、企事業(yè)單位：

　　《瀘州市深化市級財政科技計劃管理改革方案》已經(jīng)市八屆人民政府第25次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

　　
　　為推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,，進(jìn)一步完善市級財政科技計劃管理，形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制,，按照《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技廳 財政廳關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級財政科研項目和資金管理的實施意見的通知》（川辦函〔2015〕145號）,、《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見＞的通知》（川委辦〔2017〕2號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化省級財政科技計劃管理改革方案的通知》（川府發(fā)〔2017〕5號）精神,，結(jié)合瀘州實際,，制訂本方案。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w思路。

　　以“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo),，堅持“科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律,，強(qiáng)化頂層設(shè)計,，堅持目標(biāo)導(dǎo)向,，聚焦發(fā)展重點，加強(qiáng)制度建設(shè),，充分發(fā)揮市場對科技資源的配置作用,，擴(kuò)大科研單位和科技人員自主權(quán)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,，營造科學(xué)高效,、公開透明的科研環(huán)境，實現(xiàn)從科研管理到創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變,，使科研項目和資金配置更加聚焦我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求,，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究能力顯著加強(qiáng)，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,，增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,，為我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

　?。ǘ└母锬繕?biāo),。

　　通過深化科技計劃管理改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范,、公開透明,、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機(jī)制，促進(jìn)科研人員的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮,。改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式,，提升財政資金使用效益，建立完善統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng),，進(jìn)一步提高科技計劃管理效率,，實現(xiàn)科技計劃更加注重戰(zhàn)略謀劃和宏觀布局，更加注重資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動,，更加聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求,，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升全社會的科技創(chuàng)新能力,。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1. 堅持遵循規(guī)律,。按照科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求,，完善管理政策，優(yōu)化管理流程,，改進(jìn)管理方式,，適應(yīng)科研活動實際需要,。

　　2. 堅持創(chuàng)新導(dǎo)向。以創(chuàng)新科研項目與經(jīng)費的管理方式方法,、推動科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，簡政放權(quán),，強(qiáng)化激勵機(jī)制,，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

　　3. 堅持問題導(dǎo)向,。針對現(xiàn)行科技計劃管理的突出問題,，找準(zhǔn)突破口，統(tǒng)籌推進(jìn),，分步實施,，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性,。

　　4. 堅持聚焦發(fā)展,。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈,，實現(xiàn)上下游創(chuàng)新的無縫銜接。

　　5. 堅持注重績效,。健全管理制度,，優(yōu)化管理流程，明確科研項目,、資金管理各方職責(zé),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，提高科研項目的水平,、質(zhì)量和效益,。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建布局合理,、定位清晰、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技計劃體系,。

　　1. 科技研發(fā)計劃（包括重點研發(fā)項目,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目、軟科學(xué)項目,、科技創(chuàng)新苗子項目,、國際科技合作與交流項目）。聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益民生等重點領(lǐng)域的技術(shù)需求,，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和對外科技合作,，著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、民生改善與社會進(jìn)步的技術(shù)問題，提升自主創(chuàng)新能力,，培育形成具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品和新技術(shù),、新工藝等科技成果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)力科技支撐,。

　　2. 科技成果轉(zhuǎn)化項目計劃（包括科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目,、科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)項目）。充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用,，引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入,、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，支持企業(yè)牽頭實施科技成果轉(zhuǎn)化項目,、培育創(chuàng)新產(chǎn)品,、開展應(yīng)用示范，促進(jìn)科技成果商品化,、資本化,、產(chǎn)業(yè)化。

　　3. 科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目計劃,。圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，支持我市科技型中小企業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新，促進(jìn)擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán),、自主研發(fā)和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)隊伍迅速壯大,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng),、具有核心競爭力的科技型企業(yè)快速發(fā)展,。

　　以上科技計劃中支持的產(chǎn)業(yè)應(yīng)以當(dāng)年我市政府工作報告中明確的年度重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要支持領(lǐng)域,。

　?。ǘ┩晟瓶蒲许椖抠Y助機(jī)制。

　　1. 重點研發(fā)項目,。

　?。?）面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點研發(fā)項目，以關(guān)鍵技術(shù),、核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平,、自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益等要素為評價重點,，采取競爭立項和組織實施相結(jié)合，財政資金引導(dǎo)、事前資助,、鼓勵企業(yè)加大投入的支持方式,。

　　（2）面向重大公益需求的重點研發(fā)項目,，以關(guān)鍵技術(shù),、核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平、推廣應(yīng)用前景,、社會效益等要素為評價重點,，采取競爭立項與組織實施相結(jié)合、事前資助的支持方式,。

　　2. 應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目。應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃突出原始創(chuàng)新,，聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題,，鼓勵自由探索,，支持科研人員開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，創(chuàng)新理論和方法,，強(qiáng)化前期應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和原創(chuàng)成果儲備,，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，提升原始創(chuàng)新能力,。采取以競爭性,、穩(wěn)定性無償資助方式為主的支持方式。

　　3. 軟科學(xué)項目,。為黨委政府開展決策提供理論參考,，研究范圍主要包括對體制改革研究、戰(zhàn)略研究,、規(guī)劃研究,、政策研究、管理研究,、依法治市研究,、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、重大項目可行性論證,、技術(shù)預(yù)見與技術(shù)選擇論證,、績效評價研究以及軟科學(xué)的基本理論和方法等。采取擇優(yōu)選擇,、無償資助的支持方式,。

　　4. 科技創(chuàng)新苗子項目。深入實施“酒城科技英才計劃”，營造有利于青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,，加強(qiáng)我市青年科技后備人才隊伍建設(shè),，遴選一批具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的科技苗子，資助其開展科學(xué)技術(shù)研究,、應(yīng)用開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化以及發(fā)明創(chuàng)造者，培育一批富有科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的青年科技后備人才,。采取擇優(yōu)選擇,、無償資助的支持方式。

　　5. 國際科技合作與交流項目,。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種創(chuàng)新資源,，搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，支持吸引海外技術(shù),、人才和資本到瀘州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),；集聚科技創(chuàng)新資源，積極推動我市先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品走出去,；圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸,，組織與國際優(yōu)勢產(chǎn)學(xué)研力量聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)我市科技創(chuàng)新發(fā)展,，培育企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。采取以競爭性、穩(wěn)定性無償資助方式為主的支持方式,。

　　6. 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目,。

　　（1）科技成果轉(zhuǎn)化類項目,。重點引導(dǎo)企業(yè)吸納高校,、科研院所科研成果，以科研成果創(chuàng)新性,、先進(jìn)性,、產(chǎn)業(yè)化前景、經(jīng)濟(jì)效益為評價重點,，加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì),、研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和條件的審核,，以企業(yè)投入為主,。采取競爭立項、財政資金引導(dǎo),、事后補(bǔ)助支持方式,。

　?。?）科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)項目。重點支持科技成果信息服務(wù),、分析測試,、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化,、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè),。采取競爭立項、財政資金引導(dǎo),、事前資助和事后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式,。

　　7. 科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目,。支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新自主研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品中試熟化,，優(yōu)先支持國家高新技術(shù)企業(yè)，瀘州市科技型企業(yè),，采取競爭立項,、財政資金引導(dǎo)、事后補(bǔ)助的支持方式,。

　?。ㄈ┙⒙氊?zé)規(guī)范、公開透明的項目管理決策機(jī)制。

　　1. 改革項目指南制定和發(fā)布機(jī)制,。制定項目指南應(yīng)以我市五年科技創(chuàng)新規(guī)劃,、市委,、市政府重大工作部署以及年度科技工作要點為依據(jù),，結(jié)合各類科技計劃的特點、針對不同項目類別和要求進(jìn)行編制,。市場導(dǎo)向類項目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求,。擴(kuò)大項目指南編制工作的參與范圍，項目指南發(fā)布前要充分征求科研院所,、高校,、企事業(yè)單位、相關(guān)部門等有關(guān)方面意見,，并建立由各方參與的項目指南論證機(jī)制,。項目指南應(yīng)明確科技研發(fā)項目的支持方向和范圍,，項目經(jīng)費支持方式,，申報金額,、申報條件、申報材料以及其他相關(guān)申報要求,。通過互聯(lián)網(wǎng)公開,、媒體宣傳、短信通知等多種渠道,、以多種方式擴(kuò)大項目指南知曉范圍,，鼓勵符合條件的科研人員申報項目。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日原則上不少于30日,，以便申報單位和科研人員有充足時間申報項目,。

　　2. 完善項目評審機(jī)制。根據(jù)不同科技計劃創(chuàng)新活動特點,，分類制定科學(xué)合理,、定性與定量相結(jié)合的評審指標(biāo)體系。完善專家?guī)旖ㄔO(shè),，與科技廳專家?guī)鞂庸蚕?。邀請省?nèi)外高水平專家參與評審，擴(kuò)大企業(yè)專家參與項目評估比重,。規(guī)范評審專家行為,，建立評審專家回避制度、承諾制度,、信用記錄制度,，提高項目評審質(zhì)量,。完善評審方式,，競爭性項目評審以網(wǎng)絡(luò)評審為主，通過管理系統(tǒng)實行自動分組,，按照領(lǐng)域相關(guān)性原則自動匹配評審專家,，科學(xué)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)，評審結(jié)果自動去除最高分和最低分后加權(quán)計分,。重大項目在網(wǎng)絡(luò)評審的基礎(chǔ)上可采取二次評審,、答辯、現(xiàn)場考察等方式,。市委,、市政府重大工作任務(wù)確定的項目采取組織委托任務(wù)、專家論證方式,。

　　3. 規(guī)范項目立項決策管理,。項目立項決策可采取招標(biāo),、會議評審、網(wǎng)絡(luò)評審,、實地考察及其他議定方式等,。對項目申請者及其合作方的資質(zhì)、科研能力,、發(fā)展前景,，項目對推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮的作用等進(jìn)行重點審核，以專家評審意見作為項目立項的重要依據(jù),，充分考慮區(qū)域,、行業(yè)、重點發(fā)展領(lǐng)域以及青年人才培養(yǎng)等,，堅持集體討論,、民主決策原則。健全立項管理的內(nèi)部控制制度,，全面實行痕跡管理,，實現(xiàn)立項過程“可查詢、可追溯”,。加強(qiáng)項目查重,，避免一題多報或重復(fù)資助。

　　4. 強(qiáng)化項目實施過程管理,。規(guī)范項目任務(wù)合同書簽訂,，建立項目實施重大事項報告制度，如遇目標(biāo)調(diào)整,、內(nèi)容更改,、項目負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更,、不可抗拒因素等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況必須及時報告,。完善項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范項目調(diào)整程序和各方職責(zé),。加強(qiáng)項目中期檢查或績效評估,，對項目實施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對存在違規(guī)行為的要責(zé)成項目承擔(dān)單位限期整改,，對問題嚴(yán)重的要暫停項目實施或終止實施,，終止項目按程序收回財政科研資金。加大對項目實施和經(jīng)費使用中違規(guī)違紀(jì)違法行為的懲處力度,。

　　5. 加強(qiáng)項目驗收和結(jié)題審查,。項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時作好總結(jié),，編制項目經(jīng)費決算報告,，按時按要求提交驗收申請,。根據(jù)項目不同類型，可以采取委托驗收,、集中驗收,、單獨驗收以及同行評議、第三方評估,、用戶測評等驗收方式,。項目管理部門或受委托單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)及時組織驗收。項目任務(wù)合同書是項目驗收依據(jù),。到期不申請驗收和驗收不合格的項目,，將承擔(dān)單位、法人代表或單位負(fù)責(zé)人,、項目負(fù)責(zé)人列入不良科研信用記錄,。

　　6. 強(qiáng)化項目實施過程管理主體責(zé)任。項目承擔(dān)單位履行項目實施法人主體責(zé)任,，法人單位具體承諾對項目的實施,、資金的匹配管理等，對法人代表實行問責(zé)制,。法人代表落實對項目負(fù)責(zé)人的管理,，且對項目實施、項目經(jīng)費核算與管理,、項目完成及實施效果負(fù)全責(zé),。項目推薦單位（各區(qū)科技管理部門、有關(guān)主管部門）要加強(qiáng)推薦項目管理,，切實履行組織實施和驗收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé),，監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況,?？萍贾鞴懿块T要健全服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。

　　7. 積極探索依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項目,。積極探索依托具備條件的科研管理類事業(yè)單位或社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理科研項目,。項目管理的相關(guān)環(huán)節(jié)可委托具備相應(yīng)條件的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。授權(quán)項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對相關(guān)科技計劃項目實施專業(yè)化管理,，負(fù)責(zé)受理項目申請,、組織項目評審、過程管理和結(jié)題驗收,、績效評估等工作,。加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo),，培育和提高專業(yè)機(jī)構(gòu)管理能力。加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,、評價和動態(tài)調(diào)整,，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行項目管理工作。

　　8. 推進(jìn)科技項目中的知識產(chǎn)權(quán)管理,。加強(qiáng)科研項目立項,、執(zhí)行、驗收,、評估,、評價及成果轉(zhuǎn)化等各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)管理，提高科研項目開發(fā)起點,、提高科技項目成果的產(chǎn)出率和利用率,、最大程度地實現(xiàn)科技項目成效，促進(jìn)項目申報單位逐步完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度,?？蒲许椖苛㈨棔r要在合同中約定知識產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)，科技成果轉(zhuǎn)化項目應(yīng)產(chǎn)權(quán)明晰,，注重項目進(jìn)行過程知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，對項目研究開發(fā)過程中產(chǎn)生的階段性成果，及時以專利等形式予以保護(hù),?？萍柬椖恐R產(chǎn)權(quán)指標(biāo)完成情況作為科技計劃項目驗收的主要內(nèi)容之一。

　?。ㄋ模└倪M(jìn)市級財政科研項目資金管理,。

　　1. 財政科技資金穩(wěn)定增長，創(chuàng)新財政支持方式,。建立財政科技資金穩(wěn)定增長機(jī)制,，積極創(chuàng)新財政對科技計劃的支持方式，根據(jù)科技活動任務(wù)目標(biāo),、組織實施特點等,，確定恰當(dāng)?shù)暮笱a(bǔ)助資助方式，探索定向財力轉(zhuǎn)移支付等支持方式,。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,，對企業(yè)年度研發(fā)資金投入超過銷售收入的5%且金額達(dá)到300萬元以上的，除享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策外,，政府按其投入資金的5%給予補(bǔ)助,，補(bǔ)助金額最高不超過200萬元。

　　2. 簡化預(yù)算編制,，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限,。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點,，改進(jìn)預(yù)算編制方法，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限,，在項目總預(yù)算不變的情況下,，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費,、燃料動力費,、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位,。簡化預(yù)算編制科目,，合并會議費、差旅費,、國際合作和交流費科目,，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的,，不需要提供預(yù)算測算依據(jù),。

　　3. 提高間接費用比重，加大績效激勵力度,。市級財政科技計劃中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目,，均要設(shè)立間接費用，按照超額累退比例法計算,，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%,，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%,，軟科學(xué)類和軟件開發(fā)類項目最高可提高到不超過科研項目專項經(jīng)費總額的40%,。加大對科研人員的激勵，取消績效支出在間接費中的比例限制,。項目單位應(yīng)當(dāng)編制績效支出預(yù)算,，科技主管部門應(yīng)當(dāng)在任務(wù)書和驗收書中審核績效支出的預(yù)決算數(shù)。項目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費用時,，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系,，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。

　　4. 明確勞務(wù)費開支范圍,，不設(shè)比例限制,。參與項目研究的研究生、博士后,、訪問學(xué)者,、項目聘用的研究人員、科研財務(wù)助理,、科研輔助人員等,，均可開支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn),，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費科目列支,。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制,，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。

　　5. 改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式,。在任務(wù)書簽訂的項目實施期間,，項目資金皆可繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后,，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用,，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，2年后未使用完的,，按規(guī)定收回,。

　　6. 改進(jìn)市屬高校、事業(yè)型科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)教學(xué)科研人員差旅費管理,。市屬高校,、事業(yè)型科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可根據(jù)教學(xué)、科研,、管理工作實際需要,，按照實事求是、精簡高效,、厲行節(jié)約的原則,，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn),。對于難以取得住宿費發(fā)票的,，市屬高校、事業(yè)科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在確保真實性的前提下,，據(jù)實報銷城市間交通費,，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費和市內(nèi)交通費。

　　7. 完善市屬高校,、事業(yè)型科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會議管理,。市屬高校、事業(yè)型科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因教學(xué),、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議,、研討會、評審會、座談會,、答辯會等）,，會議次數(shù)、天數(shù),、人數(shù)以及會議費開支范圍,、標(biāo)準(zhǔn)等，由市屬高校,、事業(yè)型科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照實事求是,、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定,。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費,，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要,，邀請國內(nèi)外專家,、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費,、國際旅費,，可由主辦單位在項目會議費等費用中報銷。

　　8. 改進(jìn)市屬高校,、事業(yè)型科研院所政府采購管理,。具備自行組織采購條件的市屬高校、事業(yè)型科研院所可自行組織采購政府集中采購目錄以內(nèi)的科研儀器設(shè)備,，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家,，并對評審專家的使用管理負(fù)責(zé)。市財政局要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程,。市屬高校,、事業(yè)型科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開,、透明,、可追溯。

　　9. 改進(jìn)科研項目資金結(jié)算方式,?？蒲性核⒏叩葘W(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項目所發(fā)生的會議費,、差旅費,、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算,；企業(yè)承擔(dān)的項目,，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算,。項目承擔(dān)單位對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費,、勞務(wù)費,、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算,。

　?。ㄎ澹┩晟瓶萍柬椖抗芾硇畔⑾到y(tǒng),。

　　1. 優(yōu)化科技項目平臺管理系統(tǒng),。進(jìn)一步完善申報管理、立項管理,、中期管理,、驗收管理、專家?guī)旃芾?，實現(xiàn)項目申請,、受理、評審,、立項審批,、任務(wù)合同書簽訂、項目調(diào)整,、中期檢查,、項目驗收等全環(huán)節(jié)智能化、信息化和簡易化,，做到項目管理實時監(jiān)控,、全程監(jiān)督和及時預(yù)警。

　　2. 提高科技項目統(tǒng)計信息化水平,。通過科技項目平臺管理系統(tǒng),，加強(qiáng)科技統(tǒng)計工作，將科技申報單位信息,、項目申請信息,、實施成效、進(jìn)度管理等方便快速進(jìn)行統(tǒng)計查詢,，提高項目管理效率,，為科技決策提供有效依據(jù)。

　?。┘訌?qiáng)科技計劃管理相關(guān)配套制度建設(shè),。

　　1. 修改完善相關(guān)項目管理辦法和經(jīng)費管理辦法。修訂《瀘州市科技計劃項目管理辦法》《瀘州市科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法》,，制定《瀘州市科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》,，改進(jìn)和規(guī)范計劃管理流程,，提高資金使用效率。在管理辦法中明確項目管理各方職責(zé),，規(guī)范項目立項,、實施、中期管理,、驗收,、監(jiān)督檢查等主要內(nèi)容，建立和完善科技計劃管理和項目經(jīng)費管理制度,，規(guī)范項目全過程管理,。

　　2. 建立信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開科研項目的立項信息,、驗收結(jié)果和資金安排等信息，接受社會監(jiān)督,。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項目立項,、主要研究人員、資金使用,、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況,，接受內(nèi)部監(jiān)督。

　　3. 完善科研信用管理制度,。對項目承擔(dān)單位和科研人員,、評審專家、項目推薦歸口部門及項目管理人員等項目參與主體,，建立覆蓋指南編制,、項目申請、評審,、立項,、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度,。將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”,，階段性或永久取消其申請市級財政資助項目或參與項目管理的資格。

　　4. 改進(jìn)專家遴選制度,。建立完善專家數(shù)據(jù)庫,，規(guī)范管理專家?guī)欤鞔_專家遴選標(biāo)準(zhǔn),，邀請省內(nèi)外高水平專家參與項目評審及過程管理,。實行專家信用記錄，規(guī)范專家行為,。實行評估評審專家輪換,、調(diào)整機(jī)制和回避,、承諾制度。保證項目管理的公正性和科學(xué)性,。學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu),、協(xié)會、學(xué)會等機(jī)構(gòu)可推薦專家參與項目評估評審工作

　　5. 建立績效考評與監(jiān)督制度,。建立科技計劃績效評價制度,，組織績效評價和監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督制度,，對科技計劃,、項目、資金的管理和執(zhí)行情況開展檢查,、督導(dǎo)和問責(zé),，促進(jìn)管理的科學(xué)規(guī)范,、公平公開,，提高財政科技資金使用效益。

　　6. 實行科技報告制度和成果登記,。建立瀘州市科技報告共享服務(wù)平臺,，對接省級成果登記共享服務(wù)平臺，對市級財政資金支持的科研項目,，項目負(fù)責(zé)人必須按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提交科技報告并進(jìn)行成果登記,，實現(xiàn)我市科技資源持續(xù)積累、完善保存和開放共享,?？萍紙蟾嫣峤弧⒐蚕砬闆r及成果登記作為對其后續(xù)支持的重要依據(jù),。

　　三,、實施進(jìn)度

　　改革工作按照整體設(shè)計、逐步推進(jìn),、制度跟進(jìn)的原則開展,。

　　2017年，開展科技計劃管理改革方案制定,，完成科技計劃和資金管理制度,、相關(guān)配套辦法制定。

　　2018年,，針對各類科技項目實施改革形成新的管理機(jī)制和經(jīng)費資助機(jī)制,。

　　2019年，完善管理制度,，根據(jù)改革實施情況動態(tài)調(diào)整,，在實踐中不斷深化改革,，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　四,、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎瑒?wù)必取得實效,。深刻認(rèn)識科技計劃管理改革的重大意義,，準(zhǔn)確把握各項改革要求，高度重視,、精心組織,、周密安排，以更大力度,，在更廣范圍,、更深層次上加快推進(jìn)改革，確保改革取得實質(zhì)性進(jìn)展,。

　?。ǘ┟鞔_分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級科技行政主管理部門和財政主管部門應(yīng)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，建立職責(zé)明確,、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制,。相關(guān)部門積極配合，立足部門職能,，主動改革,。

　　（三）加強(qiáng)督查,，推進(jìn)檢查結(jié)果共享,。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對政策措施落實情況跟蹤,、督促檢查,，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報，推進(jìn)檢查結(jié)果共享,。及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題,，確保各項改革措施逐一落實到位。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新服務(wù),，完善項目單位內(nèi)部管理。項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度,，為科研人員提供財務(wù)管理與項目管理的專業(yè)化服務(wù),，科研財務(wù)助理所需費用可通過科研項目資金等渠道解決,。項目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。

　　中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)可根據(jù)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新需要自行探索制定本區(qū)域的財政科技計劃管理改革方案,。

　　本方案自2017年12月14日起施行,，有效期五年。